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簡介：1攀枝花市仁和區(qū)土地利用總體規(guī)劃攀枝花市仁和區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案年）調(diào)整完善方案仁和區(qū)人民政府仁和區(qū)人民政府二〇一七年十月二〇一七年十月3六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)29七、風(fēng)景旅游用地區(qū)30八、其他用地區(qū)31第九章建設(shè)用地空間管制第九章建設(shè)用地空間管制32一、允許建設(shè)區(qū)32二、有條件建設(shè)區(qū)33三、限制建設(shè)區(qū)34四、禁止建設(shè)區(qū)34第十章中心城區(qū)土地利用控制第十章中心城區(qū)土地利用控制35一、空間布局35二、用地安排35三、空間管制36第十一章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第十一章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)38一、規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)38二、土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響38三、生態(tài)功能區(qū)影響39四、基本農(nóng)田保護(hù)影響39五、重大工程影響39六、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的措施40附表附表41附表一仁和區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表42附表二仁和區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表43附表三仁和區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表45附表四仁和區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表46附表五仁和區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表47附表六仁和區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表61

簡介：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究引言農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。土地問題是影響“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵，而如今土地問題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。新中國成立以來，我國農(nóng)地變遷經(jīng)歷了從土地改革，到農(nóng)業(yè)合作化，再到人民公社，最后到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的特征，通過讓家庭成為自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的剩余索取者，家庭成員成為財(cái)產(chǎn)的股東，并賦予家長配置資源、協(xié)調(diào)生產(chǎn)和應(yīng)用激勵(lì)手段的權(quán)力，其結(jié)果是“一個(gè)家庭責(zé)任制下的勞動(dòng)者勞動(dòng)激勵(lì)最高，這不僅是因?yàn)樗@得了他努力的邊際報(bào)酬率的全部份額，而且還因?yàn)樗?jié)約了監(jiān)督費(fèi)用”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效是顯著的。林毅夫在分析1978－1984年間中國農(nóng)業(yè)增長的源泉時(shí)，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法測(cè)算，此間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長4223，在各種解釋變量中，制度變量的貢獻(xiàn)約占4689，相當(dāng)于同期化肥、資本、勞動(dòng)力、土地投入的總效應(yīng)。但是，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。因?yàn)椋彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足其一，家庭經(jīng)營規(guī)模細(xì)小，土地零碎，既妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，又妨礙了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化；其二，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶兼業(yè)化日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為許多農(nóng)戶的副業(yè)，這既不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也不利于農(nóng)地的可持續(xù)利用；其三，農(nóng)民對(duì)土地的依戀心理增強(qiáng)，給具有現(xiàn)代意義的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)增添了新的困難；其四，農(nóng)民的組織程度降低，農(nóng)戶分散化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)耕作技術(shù)的傳播與推廣變得比過去更為困難。這些缺陷和不足在很大程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身。為了克服這些缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，必須深化和完善農(nóng)村土地制度，尋求建立農(nóng)村集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的新型占有關(guān)系。其中最重要的是，尋求一種制度能將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制對(duì)接耦合起來。而農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)正是這樣一種制度安排，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，真正意義上彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義及其意義11農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義111農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的確切定義在目前的法律、法規(guī)沒有明確的表述，理論界也沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的提法，許多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)對(duì)其內(nèi)涵界定也不統(tǒng)一。也有許多學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的概念進(jìn)行了界定。綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是農(nóng)村土地權(quán)利通過市場(chǎng)、中介等途徑實(shí)現(xiàn)全部或部分轉(zhuǎn)讓，即土地權(quán)利（土地所有權(quán)和土地使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)。而土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在我國更多地表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。112農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式1121轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變?cè)邪P(guān)系的前提下，將其擁有的土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物一起租賃給他人使用并收取租金的經(jīng)濟(jì)行為。這種流轉(zhuǎn)形式的特點(diǎn)是，承租人不與土地所有權(quán)主體直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而只與現(xiàn)在的出租者發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。轉(zhuǎn)包是一種較為機(jī)動(dòng)、靈活的流轉(zhuǎn)方式，租賃雙方可根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽定租賃契約，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，租賃期限由雙方約定，但不能超出出租者取得的承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。在這種使用權(quán)的交易形式下，出租者與土地所有權(quán)主體的契約關(guān)系并沒有解除。1122轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的土地使用權(quán)一次性地讓渡給新的土地使用者的經(jīng)濟(jì)行為。轉(zhuǎn)讓的期限只能是土地承包經(jīng)營權(quán)人所取得的承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。轉(zhuǎn)讓行為一旦完成，原土地使用者與土地所有權(quán)主體之間因土地而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)移，即新的使用者承擔(dān)原合同約定的相關(guān)義務(wù)，同時(shí)享有原合同約定的相應(yīng)權(quán)利。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地利用按照效益法則向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)合理的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。第三，由于農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)和資金、技術(shù)等方面各不相同，所以又不可能所有的農(nóng)戶都按照統(tǒng)一規(guī)劃從事種養(yǎng)經(jīng)營，只有從實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，才能落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的區(qū)域布局規(guī)劃，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)經(jīng)營大戶集中，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益。123優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益通過多種形式的流轉(zhuǎn)，土地不斷向經(jīng)營大戶集中，用于發(fā)展效益較高的經(jīng)營項(xiàng)目，就能大大提高土地的利用效益。這是由于市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮重要作用，是彌補(bǔ)一家一戶平均占有土地資源的缺陷，實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)力、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑。124穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性延長土地承包期30年不變，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，在承包和承包關(guān)系不變的前提下，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，妥善處理好農(nóng)村人地矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力變化等因素對(duì)土地承包關(guān)系的影響，能夠保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。125加快農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)程土地流轉(zhuǎn)后，承包大戶都渴望使用新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。這樣，農(nóng)技部門推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)械的對(duì)象少了、難度小了，而規(guī)模和面積卻會(huì)幾倍、幾十倍甚至更多倍地增加，從而能有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。126實(shí)施土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決中國的“三農(nóng)”問題其根本出路是大量減少農(nóng)民。這些農(nóng)民到哪里，就不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的事情了，它涉及到整個(gè)社會(huì)利益格局的大調(diào)整。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。2我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及其成因21我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀211農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快，但總體上仍處于一個(gè)較低的水平直到20世紀(jì)90年代中期以前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是偏低的，如在上世紀(jì)九十年代初全國僅有不到1的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，轉(zhuǎn)讓的耕地面積僅占全部耕地的040。而近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度有所加快。以湖南、江蘇、浙江三省為例，2000年湖南流轉(zhuǎn)土地835萬公頃，比1996年增長268；江蘇流轉(zhuǎn)土地778萬公頃，比1996年增長196；浙江至2001年4月流轉(zhuǎn)土地20萬公頃，比1997年增長110。根據(jù)2002年上半年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國發(fā)中心等單位在全國部分省份的一份調(diào)查表明，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模。盡管如此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個(gè)較低的水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)無論是在規(guī)模上，還是在速度上，都落后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。212農(nóng)地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張明顯，但地區(qū)之間發(fā)展不平衡農(nóng)地流轉(zhuǎn)是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)而發(fā)展的。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各大中城市郊區(qū)；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)門路少、農(nóng)民收入對(duì)土地依存度高，而較少發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)。但是，近年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張較為明顯，呈沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)向內(nèi)地由點(diǎn)向面全面擴(kuò)展。但是，由于地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)地制度實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)民文化背景及地方政府偏好等的差異，致使地區(qū)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出很大的差異。這種差異不僅體現(xiàn)在省際之間，即使同一省份內(nèi)部地區(qū)差異也很大。以浙江省為例，浙江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異狀況相當(dāng)明顯。從流轉(zhuǎn)土地面積占耕地面積的比例看，湖州和紹興的比例最高，分別是219和217，麗水和嘉興的比例最低，分別是56和62，比例最高的是最低的39倍。從涉及流轉(zhuǎn)村數(shù)占總村數(shù)的比例看，也是湖州和紹興的比例最高，分別是858和802，杭州和麗水的比例較低，分別是480和535。

簡介：我國土地管理體制存在問題研究【摘要】我國土地管理體制的主要問題在于權(quán)責(zé)配置不明確，不平衡；土地管理目標(biāo)不明確；機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，制度設(shè)計(jì)有漏洞；執(zhí)行不力，監(jiān)督薄弱等。解決這些問題，本文建議轉(zhuǎn)變觀念，探索全球糧食保障機(jī)制，全球土地功能分區(qū)；在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息和數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管的動(dòng)態(tài)無縫覆蓋?！娟P(guān)鍵詞】土地管理體制現(xiàn)狀存在問題1我國土地管理體制的現(xiàn)狀管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。簡單地說，管理體制就是組織進(jìn)行管理的權(quán)責(zé)分配和制度安排，其核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)配置。如果某種管理體制的權(quán)責(zé)配置存在問題，那將導(dǎo)致整個(gè)管理混亂，無法實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。我國的土地管理體制是指國家管理全國土地的一整套組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行方式，以及保證該組織運(yùn)行的各種政策、法規(guī)和制度安排等。我國現(xiàn)行的土地管理體制主要包括兩個(gè)方面一是對(duì)土地權(quán)屬的制度安排，按現(xiàn)行土地管理法，“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”；二是管理土地的組織機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)口設(shè)置土地行政管理部門，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的土地管理工作。目前這套土地管理體制是伴隨著我國社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展而逐步形成的。理的權(quán)力很大，責(zé)任很小，甚至沒有。土地管理法明確規(guī)定由國務(wù)院國土資源部統(tǒng)一管理全國土地，其權(quán)力之大可想而知。而大權(quán)力對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是大責(zé)任，可我們從相關(guān)法規(guī)中卻找不到國土資源部應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的表述。更重要的是，這些年來，幾乎人人都知道我國土地浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地流失觸目驚心，可有誰看到中央機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門或者哪個(gè)人為此承擔(dān)過責(zé)任可以說他們只有權(quán)力，沒有責(zé)任。另一方面中央機(jī)關(guān)其實(shí)只是名義權(quán)力大，而實(shí)際權(quán)力很小。國務(wù)院國土資源部等機(jī)關(guān)對(duì)土地的管理只是規(guī)劃管理，宏觀管理，而這種管理永遠(yuǎn)都是大而化之的，遠(yuǎn)距離的。說到對(duì)具體某一宗地的管理、使用，他們甚至還不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的權(quán)力大。這或者也是他們不須為土地浪費(fèi)、耕地流失承擔(dān)責(zé)任的原因。在地方，土地管理的權(quán)責(zé)配置同樣是不明確、不平衡的。04年之前，地方政府（市、縣、鄉(xiāng)政府）是國家土地管理五級(jí)體制的一部分，負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的土地管理。其管理土地的名義權(quán)利小，而實(shí)際權(quán)力大，幾乎承擔(dān)著土地管理的全部責(zé)任。04年以后，國家把權(quán)力上收，實(shí)行省以下垂直管理。這個(gè)做法使地方政府一下子變得有責(zé)無權(quán)了，有的地方政府理解為無權(quán)無責(zé)，于是就甩手不干了，對(duì)土地管理不聞不問?？稍诰唧w工作中，地方政府發(fā)覺土地管理不干也不行，因?yàn)樗麄冞€要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。就是創(chuàng)造GDP。當(dāng)然，比這更重要的是地方政府要生存，他們要吃飯，要發(fā)工資。而管理土地是地方政府創(chuàng)造GDP最方便、最劃算、效率最高的不二選擇?？伤麄冇譄o權(quán)管理，在巨大的利益面前，地方政府別無選擇，管理不成那就經(jīng)營。所以，很多地方政府就從土地管理者蛻變?yōu)橥恋亟?jīng)營者。2004年，由國務(wù)院牽頭的全國土

簡介：611莊浪縣土地節(jié)約集約利用分析莊浪縣土地節(jié)約集約利用分析裴科亮，劉學(xué)錄（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730070）摘要摘要文章采用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)莊浪縣土地利用基本情況和發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明莊浪縣土地節(jié)約集約利用水平正在逐年提高，土地利用正在由粗放利用向適度利用過渡。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積和交通用地面積具有可挖掘潛力。其土地節(jié)約集約利用水平仍有待提高。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞土地；節(jié)約；集約；利用ANALYSISONTHESAVINGANGINTENSIVEUSEINZHUANGLANGCOUNTYPEIKELIANGLIUXUELU（RESOURCESENVIRONMENTCOLLEGEOFGANSUAGRICULTURALUNIVERSITYLANZHOU730070CHINA）ABSTRACTTHISARTICLEUSESTHEMETHODOFCOMPREHENSIVEEVALUATIONTOANALYSISONTHEBASICSITUATIONDEVELOPMENTACTERISTICSINZHUANGLANGCOUNTYTHERESULTINDICATESTHATTHESAVINGINTENSIVEUSELEVELISIMPROVINGYEARBYYEARFROMEXTENSIVEUSETOMODERATEUSEITALWAYSHASTOBEPOTENTIALFRURALRESIDENTIALAREATRAFFICLBUTSTILLHAVERISETHELEVELOFTHESAVINGANGINTENSIVEUSEINZHUANGLANGCOUNTYKEYWDSLSAVINGINTENSIVEUSE土地資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一1。土地集約利用是各地開發(fā)區(qū)土地管理工作的重要內(nèi)容24。節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度，推進(jìn)城市土地集約利用，是緩解保障發(fā)展用地需求與保護(hù)耕地資源之間矛盾的根本途徑［5］。文章以莊浪縣為例進(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地集約利用潛力評(píng)價(jià)揭示了城鄉(xiāng)結(jié)合部非農(nóng)建設(shè)用地節(jié)約與集約利用的影響因素，并提出相關(guān)的建議。這對(duì)于緩解土地供需矛盾、實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。1莊浪縣土地利用現(xiàn)狀莊浪縣土地利用現(xiàn)狀莊浪縣在甘肅省的東部，平?jīng)鍪械奈鞑?，位于六盤山西麓，屬隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)，莊浪縣全境群山起伏，基巖山地和丘陵溝壑占總面積953；莊浪縣共轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)432個(gè)村1699個(gè)村民小組。根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底，全縣土地總面積15133885HM2。其中農(nóng)用地13363256HM2，占全縣土地總面積的8830。其中耕地7902458HM2，包括水澆地和旱地，占全縣土地總面積的5222；園地面積330633HM2，占土地總面積的218；林地面積2198849HM2，占土地總面積的1453；牧草地面積為1063513HM2，占全縣土地總面積的703；其它農(nóng)用地面積1867803HM2，占全縣土地總面積的1234。莊浪縣建設(shè)用地總面積為1121470HM2，占土地面積的63320033310210661000137159399600060481510728017700101340522004440034067113714376629980008046161080001770036254107200568604006611411286643997000804317008700178082513948091200682702806412671310750998000904217008700179179734918720071076062067142513358789980009042180088001710076500207200813880730601596140711779980014041200089001713631676331582009206816606617711573142299800120402200910017016610830511858201029161510662497188316449980019039230092001690178810810數(shù)據(jù)來源1997～2010年莊浪縣統(tǒng)計(jì)年鑒，1997～2010年莊浪縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。3232確定指標(biāo)權(quán)重方法確定指標(biāo)權(quán)重方法本文采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。表2莊浪縣莊浪縣19972010年土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化年土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化投入程度經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益發(fā)展趨勢(shì)年份地均年固定資產(chǎn)投資額地均年房產(chǎn)投入土地利用率地均GDP地均財(cái)政收入地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值學(xué)齡兒童入學(xué)率單位面積醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)恩格爾系數(shù)綠化覆蓋率生活垃圾無害化處理率人口密度人口與用地增長彈性固定資產(chǎn)投入與用地增長彈性GDP與用地增長彈性19970007000000000000000000000000000000000000000000000314037401191998000000000096003300960019076200000036004400710077199900090012078800570134005707620000025001700206015403140374012020000008000607880085020801000786000005000230030302690322037201322001003100240827012902780150064300000679028904040308031304110138200200330024088501700394020208810000067903480517030803220582100020030060012109810220057002570952000006790415064009230314037901232004009902001000029206260306100001540750048907750923031503850126200501890236098102940499029309760154085705560906096203291000012520060240016409420359051903681000023108930556090610000348038901312007033103701000044205400459100002310893063009250692031503960133200804440436086505310601067010000615092907780944069210000716032220090692100009810622074008431000046209640926098106540000000000002010100009090981100010001000100010001000100010000615031704100171權(quán)重01270125003100700045007200240155003900490044004800420033009533綜合評(píng)價(jià)方法綜合評(píng)價(jià)方法土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)方法主要有多因素綜合分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、極限條件法、GIS、RS技術(shù)，相比較而言，多因素綜合分析法反映全面、有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和實(shí)

簡介：精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，歡迎閱讀下載精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載1開發(fā)區(qū)土地集約利用研究以摘要在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實(shí)際情況，提出__市開發(fā)區(qū)科學(xué)合理利用土地的途徑和措施。關(guān)鍵詞開發(fā)區(qū)；土地集約利用；開發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以帶動(dòng)本地區(qū)及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界上建立各種類型的“開發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時(shí)間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，歡迎閱讀下載精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載3變了過去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，同時(shí)又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個(gè)開發(fā)區(qū)就實(shí)現(xiàn)GDP355437億元，工業(yè)增加值297536億元，財(cái)政收入4609億元，實(shí)現(xiàn)利稅171147億元?！笆濉币詠韄_市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時(shí)，土地利用的面積也大大擴(kuò)展，截止2003年底，__市開發(fā)區(qū)的占地面積為698523LHM，其中金山橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)際用地面積達(dá)到2590HM，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他開發(fā)區(qū)62789HM的平均用地面積。從用地的情況來看，73％的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27％的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說明__市開發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27％不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致表1。表1__市各開發(fā)區(qū)占地基本概況

簡介：我國城市土地利用的問題與對(duì)策我國城市土地利用的問題與對(duì)策【內(nèi)容提要】我國城市化進(jìn)程的加快使得在城市土地利用過程中，用地規(guī)模擴(kuò)張過快、土地利用效率低下、用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等各種問題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃功能又相對(duì)較弱、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場(chǎng)的管理者和交易者，對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，乃是我國土地資源流失與失控的深層次原因。應(yīng)以土地權(quán)利為核心，以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來構(gòu)建、創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，健全土地法律責(zé)任制度。針對(duì)這些問題提出了從系統(tǒng)的角度進(jìn)行城市土地利用和規(guī)劃，以城市發(fā)展規(guī)劃為總領(lǐng)，合理控制各類土地的使用，促進(jìn)土地資源的集約利用與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城市土地利用規(guī)劃的對(duì)策建議。【摘要題】城市規(guī)劃【關(guān)鍵詞】城市土地集約利用系統(tǒng)協(xié)同城市土地利用規(guī)劃【參考文獻(xiàn)】1李志民，周寶同城市化進(jìn)程中的土地問題國土資源，2005620232趙賀中國城市土地利用機(jī)制研究經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004583歐名豪土地利用規(guī)劃體系研究中國土地科學(xué)，20031741444王霞，尤建新城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社，200429375黃鵬，盧靜國外城市土地利用規(guī)劃的啟示現(xiàn)代城市研究，2004853566畢凌嵐，黃光宇對(duì)現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃的生態(tài)反思城市規(guī)劃匯刊，2003552587胡云論我國城市規(guī)劃的公眾參與城市問題，200547478隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。有數(shù)據(jù)資料表明，近20年，我國城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。這就要求我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。一我國城市土地利用中存在的問題近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳目前全國共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)①，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長一個(gè)百分點(diǎn)；而全國城市土地面積2000年為224萬平的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。3缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱我國土地利用規(guī)劃體系包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃3。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃，如前所述城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容只在土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃中部分體現(xiàn)。近幾年，由于城市低效用地問題嚴(yán)重，2004年國土資源部發(fā)布了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行），上海市編制了上海市產(chǎn)業(yè)用地指南，浙江省發(fā)布了浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）、浙江省商業(yè)、住宅、辦公建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）等多項(xiàng)規(guī)范文件。但這些文件也僅從某類用地的角度對(duì)城市用地進(jìn)行了控制，而缺乏對(duì)城市用地的系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃。從以上可以看出，我國的城市用地規(guī)劃還相當(dāng)不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進(jìn)土地系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的契合，促進(jìn)城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強(qiáng)、完善規(guī)劃功能，對(duì)城市用地進(jìn)行合理的控制。4、我國城市土地市場(chǎng)運(yùn)行中的主要問題以及原因一土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)單一。長期以來，城市土地到底屬于哪級(jí)政府所有或由多級(jí)政府分享，現(xiàn)有法律未作明確界定；土地使用權(quán)的有償出讓和劃撥之間界線模糊。大量應(yīng)以出讓方式取得的土地轉(zhuǎn)而通過劃撥方式流入市場(chǎng)，使得國家土地收益大量流失；國有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不對(duì)等，法律規(guī)定只有國有土地才能直接入市，集體土地惟有通過國家征用變成國有后方可入市。國家在法律上和名義上壟斷了土地供應(yīng)。二土地市場(chǎng)機(jī)制欠成熟。劃撥土地入市地價(jià)偏低。按照我國現(xiàn)行土地使用制度，劃撥土地使用權(quán)入市必須向市縣政府繳納不低于標(biāo)定地價(jià)30％的出讓金，從各地實(shí)際運(yùn)作來看，達(dá)到40％的地方甚少，一般都低于40％。因而為了少繳或不繳出讓金難免形成“隱形土地市場(chǎng)”，造成大量國有資產(chǎn)流失，加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。其次，協(xié)議出止土地比重過高；租稅費(fèi)體系龐雜、杠桿功能失調(diào)；城市土地市場(chǎng)供需矛盾突出等問題相當(dāng)突出。城市化進(jìn)程的加快使各項(xiàng)設(shè)施用地、交通用地和旅游用地等需求量迅速增加，造成耕地銳減。三現(xiàn)有立法規(guī)定滯后。土地出讓金一次性收取加重了開發(fā)商的成本并轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，可能導(dǎo)致政府為了增加財(cái)政收入而采取大量批地或人為抬高地價(jià)的短期行為，刺激起過分的批地?zé)崆?，為未來政府帶來?cái)政上的困難，有悖代際公平原則，更不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，較短的城鎮(zhèn)土地使用年限規(guī)定4070年不等，容易引發(fā)開發(fā)商的短期行為和投資購房者的顧慮。四行政管理體制不健全。從中央到地方對(duì)城市土地開發(fā)經(jīng)營管理不統(tǒng)一，從而造成機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、效率低下諸問題，直接損害了規(guī)劃的穩(wěn)定性和工作的高效。政府作為提供公眾服務(wù)的部門，對(duì)土地市場(chǎng)的服務(wù)、監(jiān)督不到位，造成土地市場(chǎng)信息不對(duì)稱，一定程度上阻礙了土地市場(chǎng)的發(fā)育。同時(shí)，由于政府職責(zé)越位或缺位，管

簡介：常寧市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本（2016年修訂版）常寧市人民政府二〇一七年七月I目錄前言1第一章總則2第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想2第二節(jié)規(guī)劃原則2第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍2第二章區(qū)域概況3第一節(jié)地理區(qū)位概況3第二節(jié)自然環(huán)境概況3第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況4第三章土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題4第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀4第二節(jié)土地利用特征5第三節(jié)土地利用存在的主要問題5第四節(jié)土地利用潛力6第四章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)7第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略背景與目標(biāo)7第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)7第三節(jié)土地利用調(diào)控目標(biāo)8第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整9第一節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整9第二節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整9第三節(jié)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整10第六章土地利用布局優(yōu)化11第一節(jié)農(nóng)用地布局11第二節(jié)城鎮(zhèn)用地布局11第三節(jié)獨(dú)立工礦用地布局11第四節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局11第五節(jié)交通水利用地布局12第六節(jié)其他建設(shè)用地布局12第七節(jié)生態(tài)用地布局12第七章土地利用分區(qū)與用途管制13第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其管制規(guī)則13第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)及其管制規(guī)則13第三節(jié)林業(yè)用地區(qū)及其管制規(guī)則14第四節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其管制規(guī)則14第五節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其管制規(guī)則14第六節(jié)獨(dú)立工礦用地區(qū)及其管制規(guī)則14第七節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū)及其管制規(guī)則15

簡介：前言廣州市地處東經(jīng)11257′～1143′，北緯2226′～2356′，是廣東省省會(huì)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育中心，轄十區(qū)兩縣級(jí)市。廣州市域土地總面積728655平方公里，地處珠江入?？凇Ｈ械貏?shì)東北高、西南低，北部以低山丘陵為主，南部以平原為主，地貌類型豐富，用地結(jié)構(gòu)“五山兩田兩城一分水”。廣州是國家中心城市綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟(jì)中心、世界文化名城，將建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，和服務(wù)全國、面向世界的國際大都市。經(jīng)過多年不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，連續(xù)多年位居全國城市前列。2008年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值821582億元，位于廣東省首位。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為廣州市的發(fā)展提供了契機(jī)，在“堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”的要求下，規(guī)劃以廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）下達(dá)的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)為指導(dǎo)，以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，根據(jù)廣州市土地利用特點(diǎn)，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)，在“山、水、城、田、?！鄙鷳B(tài)城市框架和“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，立足于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，解決城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局不合理及生態(tài)保護(hù)剛性不足等問題，確定“優(yōu)化、協(xié)調(diào)”土地利用戰(zhàn)略，旨在通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)舊城功能提升，新城緊湊發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；通過邊界控制、土地復(fù)合利用，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，提高各類用地的綜合效益，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。I第九章土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45第一節(jié)土地整治45第二節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目46第十章區(qū)、縣級(jí)市土地利用指導(dǎo)47第一節(jié)區(qū)、縣級(jí)市規(guī)劃指導(dǎo)原則47第二節(jié)區(qū)、縣級(jí)市規(guī)劃指引48第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施52附表56圖錄1、區(qū)位分析圖2、土地利用現(xiàn)狀圖3、土地利用總體規(guī)劃圖4、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖5、建設(shè)用地管制分區(qū)圖6、土地整治規(guī)劃圖7、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖8、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖9、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖

簡介：土地資源學(xué)課程論文題目我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究概述我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究概述姓名龔?qiáng)W學(xué)號(hào)學(xué)院哲學(xué)院（副哲學(xué)院（副修）修）專業(yè)倫理學(xué)倫理學(xué)中國北京二○一二年十二月系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。（4）土地互換）土地互換土地互換是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。一般都是承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對(duì)人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的微調(diào)。該種調(diào)整改變了原有的權(quán)利分配，涉及到承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。（5）土地入股）土地入股土地入股是指在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。農(nóng)村土地承包法第42條規(guī)定承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以聯(lián)合自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。該條有兩個(gè)基本含義第一，入股應(yīng)在承包戶之間進(jìn)行，不包括將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工產(chǎn)的工商企業(yè)或者公司，也不包括將土地承包經(jīng)營權(quán)人作為投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)收入，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配。（6）土地反租倒包）土地反租倒包土地反租倒包是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面把農(nóng)戶的承包地反租過來，集中連成一片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再把土地承包進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶、個(gè)人或企業(yè)單位。（7）土地托管）土地托管土地托管是指承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費(fèi)用。托管期間原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。（8）土地拍賣）土地拍賣土地拍賣是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水等農(nóng)戶不愿承包的“五荒地”使用權(quán)和部分耕作不便的土地使用權(quán)長期30～50年拍賣給個(gè)人或企業(yè)。這種流轉(zhuǎn)形式雖然拍賣金很低，每畝地僅1～10元有許多是具有象征意義主要目的是通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地資源的綜合開發(fā)與利用。沒有這種流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)仍會(huì)長期閑置。二、二、發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展?fàn)顩r縱觀新中國成立到現(xiàn)在60余年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象早已有之。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)是與一定歷史時(shí)期的土地政策相關(guān)聯(lián)的。為了不斷地完善土地制度深化土地改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展我國的土地流轉(zhuǎn)政策在不同的歷史時(shí)期進(jìn)行著不同的改革和創(chuàng)新。我國土地流轉(zhuǎn)政策的變遷大致以改革開放為界限分為兩個(gè)時(shí)期五個(gè)階段。1歷史與現(xiàn)狀歷史與現(xiàn)狀（1）建國以后建國以后改革開放以前（改革開放以前（19491978）第一階段第一階段1949194919531953年農(nóng)民土地所有制階段。農(nóng)民土地所有制階段。在這個(gè)階段中進(jìn)行了新中國的第一次土地改革廢除了地主階級(jí)土地所有制，打破了地主壟斷土地的格局，使得農(nóng)民得到了土

簡介：寧陽縣土地利用總體規(guī)劃寧陽縣土地利用總體規(guī)劃20062020年寧陽縣人民政府二○一二年九月寧陽縣土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃20062020年文本2第三節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地28第四節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制29第六章土地綜合整治32第一節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)32第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛36第七章土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)39第一節(jié)土地生態(tài)建設(shè)39第二節(jié)土地環(huán)境保護(hù)40第三節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式40第八章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則43第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)43第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)44第三節(jié)林業(yè)用地區(qū)45第四節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)45第五節(jié)獨(dú)立工礦區(qū)46第六節(jié)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)47第七節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū)47第九章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用調(diào)控49第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施52附表57

簡介：點(diǎn)擊查看更多基于土地利用變化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)--以鄭州市為例精彩內(nèi)容。

簡介：1基于土地利用功能分區(qū)的沿海土地開發(fā)與保護(hù)研究以鹽城市為例孫偉（江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院，南京210024）摘要摘要隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展十分迅速，急劇擴(kuò)張的建設(shè)用地不僅蠶食了大量耕地，也使海域生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康受到威脅，近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降。為了協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用、耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出與海域生態(tài)系統(tǒng)和耕地保護(hù)目標(biāo)相適應(yīng)的土地利用布局方式，為實(shí)行差別化的土地用途管制提供依據(jù)，論文在借鑒已有各種區(qū)劃方法的基礎(chǔ)上，通過選擇自然生態(tài)條件、資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫?，提出了沿海地區(qū)土地利用功能分區(qū)方法，并討論了評(píng)價(jià)單元的劃分、指標(biāo)選擇與處理等技術(shù)方法。以江蘇省鹽城市為例，通過自然生態(tài)約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求兩類分區(qū)的矩陣疊合，形成土地開發(fā)適宜性分區(qū)，結(jié)合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀將研究區(qū)域劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四種土地利用類型區(qū)，并提出各類型分區(qū)的土地利用布局導(dǎo)向和管制措施，為沿海地區(qū)土地資源優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)，也為土地利用功能類型區(qū)的劃分提供了方法論角度的探索。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞土地利用，功能分區(qū)，沿海地區(qū)，鹽城市1引言沿海地區(qū)是海域生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)相互作用最為明顯的區(qū)域，也是海域?qū)θ祟惢顒?dòng)響應(yīng)最敏感的區(qū)域。合理的沿海地區(qū)土地利用布局，有利于保護(hù)海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，也有利于防止建設(shè)用地的過度擴(kuò)張，蠶食耕地和基本農(nóng)田。許多發(fā)達(dá)國家很早就將功能分區(qū)作為土地利用空間管制的基礎(chǔ)和手段。美國通過土地利用分區(qū)明確規(guī)定各分區(qū)范圍、利用類型和允許開發(fā)的最大強(qiáng)度，尤其是將歷史街區(qū)和生態(tài)敏感的濱水海港區(qū)作為特殊保護(hù)地區(qū)，限制土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展13。林肯土地政策研究所從保護(hù)土地的生態(tài)價(jià)值出發(fā)，提出了土地開發(fā)的潛在限制性因素，將評(píng)價(jià)區(qū)域分為生態(tài)臨界區(qū)域、景觀文化臨界區(qū)域、經(jīng)濟(jì)臨界區(qū)域和自然災(zāi)害臨界區(qū)域四類環(huán)境敏感區(qū)域4。悉尼大都會(huì)區(qū)規(guī)劃通過選擇國家公園、自然保護(hù)區(qū)、集水區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)地等，確定區(qū)域土地利用的制約因素，將這些區(qū)域作為嚴(yán)格限制、不可發(fā)展的區(qū)域1。尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始嘗試將GIS技術(shù)的研究成果應(yīng)用于土地利用功能分區(qū)評(píng)價(jià)研究中。1969年，MG首次將GIS技術(shù)引入土地利用功能分區(qū)研究中，將研究區(qū)域的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性表示在圖上，通過圖層疊加進(jìn)行土地適宜性分區(qū)5。隨著GIS技術(shù)的改進(jìn)，空間分析由原來的圖形與屬性分離逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一體化，圖形處理與空間數(shù)據(jù)分析的緊密融合，為許多學(xué)者應(yīng)用GIS技術(shù)進(jìn)行土地容量和功能分區(qū)評(píng)價(jià)研究提供了較為高效、準(zhǔn)確的技術(shù)保障610。尤其是十一五期間，國家提出主體功能分區(qū)的概念，將空間發(fā)展類型分區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，部分學(xué)者以此為目標(biāo)，探討了地域開發(fā)適宜性分區(qū)和主體功能分區(qū)方法，并從法律、規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度安排層面，對(duì)主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)進(jìn)行了討論，這些都為本文提供了良好的思路借鑒和技術(shù)支撐1114。鹽城市位于東海之濱，土地總面積為17000KM2，擁有海岸線長約582KM，占江蘇全省的56，沿海灘涂總面積達(dá)到4550KM2（含輻射沙洲），近期可供開發(fā)利用的沿海灘涂面積達(dá)到1300KM2，而且沿海灘涂每年還以約13KM2的速度向外淤長，土地資源十分豐富，是江蘇最具潛力的土地后備資源區(qū)2。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，鹽城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市化的高速發(fā)展，使沿海地區(qū)建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，侵占了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，導(dǎo)致耕地和基本農(nóng)田保護(hù)日益困難；同時(shí)高強(qiáng)度的經(jīng)1引自珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃工作組編制的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20042020）專題研究。2引自鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告。3但是目前這一地帶沉降強(qiáng)度微弱，對(duì)開發(fā)建設(shè)影響并不明顯，只要合理控制地下水的開采規(guī)模，仍可在該區(qū)域進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)和利用。鹽城市域中西部屬于里下河地區(qū)，地勢(shì)低洼，受洪澇風(fēng)險(xiǎn)影響嚴(yán)重。洪水威脅區(qū)域主要分布在建湖縣全境、阜寧縣東南、鹽城市區(qū)以及射陽西部部分地區(qū)和泰東河沿線地區(qū)。南淤北蝕是鹽城市域海岸線變動(dòng)的基本規(guī)律，濱?？h和響水縣沿岸為侵蝕型岸段，特別是濱?？h的濱海港鎮(zhèn)沿岸侵蝕較為嚴(yán)重，須加強(qiáng)保灘護(hù)岸工程，防止岸線后退、咸水入侵。222生態(tài)敏感性要素評(píng)價(jià)人類所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都無法離開水資源，不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了水資源需求量有所差別外，對(duì)于水質(zhì)也有著嚴(yán)格的要求，飲用水水質(zhì)要求最高，然而更容易受到人類各種土地利用活動(dòng)的污染，因此保護(hù)飲用水源地尤為重要。自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)具有高的生態(tài)服務(wù)功能，禁止在這些地區(qū)進(jìn)行不符合功能定位和生態(tài)保護(hù)要求的土地利用方式。從水環(huán)境功能區(qū)看，鹽城市城鎮(zhèn)主要取水口分布于東臺(tái)市的泰東河、鹽都區(qū)的蟒蛇河、射陽河阜寧縣城上游段、響坎河濱海縣城上游段、射陽河合德鎮(zhèn)上游段和新團(tuán)河大豐市區(qū)上游段，高強(qiáng)度的土地利用，尤其是有污染的工業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離這些飲用水源保護(hù)河段，防止飲用水源被污染。此外對(duì)于作為漁業(yè)用水區(qū)的新洋港河、喜塘河部分河段也要加以保護(hù)，控制鄰近地區(qū)進(jìn)行污染型工業(yè)開發(fā)。麋鹿和丹頂鶴兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，珍稀動(dòng)植物繁多，是大陸東部沿海地區(qū)重要的生態(tài)源區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)域，要嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，禁止無關(guān)的土地利用方式；響水縣的灌東鹽場(chǎng)、鹽都區(qū)和建湖縣西部的大縱湖和馬家蕩風(fēng)景旅游區(qū)，屬于鹽城市域內(nèi)陸型濕地區(qū)域，位于城鎮(zhèn)取水口的上游，需要加以保護(hù)，要嚴(yán)格控制周邊區(qū)域的土地利用方式。223經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地規(guī)模等從經(jīng)濟(jì)總量和土地利用的空間形態(tài)上表征了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值的空間分布來看，大豐和東臺(tái)的大部及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值較生物多樣性水功能區(qū)圖2生態(tài)敏感性要素人均地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地比重圖3經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)后備土地資源綜合交通條件圖4經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ卣鸬孛娉两岛樗{海侵圖1自然災(zāi)害要素

簡介：土地利用填充匯總土地利用填充匯總SB菜地SB菜地2701500020000430010079800270145002000043005327936827013500198794301595783052701250019621430271777183270115001920243039557594527010500185894305439744612700950017712430760372297270055001769943047697513127004500184124303250766502700350018970430230077600270025001940043015567834427001500197164300847790532700050020000430017079730270140002000043011037879727013000197684302146777542701200019433430331676584270110001892343046537524727010000181904306374735262700600017272430611473786270050001807743038977600327004000187094302733771672700300019200430191677984270020001957143012037869727001000198354300482794189009350000004303823760779006240000004302811770892700650016788431678863112270070001623443162346366627007500155934315593643078071067814504142135608485281378485281370414213568071067814502928932207071067884852813784852813704142135680710678100207106780612120160011840000207106781212120080011920000606601119000001566012118800068142135656000000012120120011880007214213565200000001212010001190000761421356480000000121200800119000GHY旱地旱地00055257590505515859020551585SB荒草地SB荒草地000460169009504601690190460169SB人工草SB人工草地225006363961030707106781414213565515432893315006363961030707106781414213565515432893

簡介：基于土地利用規(guī)劃的新區(qū)公共交通規(guī)劃汪春董瑞娟張衛(wèi)華作者簡介汪春，合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，規(guī)劃師董瑞娟，合肥工業(yè)大學(xué)，規(guī)劃師張衛(wèi)華，合肥工業(yè)大學(xué)，副教授摘要城市新區(qū)是城市待開發(fā)區(qū)，往往僅有用地規(guī)劃而無居民現(xiàn)狀出行資料，為此，本文首先探討了基于用地規(guī)劃的新區(qū)公共交通需求預(yù)測(cè)方法。結(jié)合新區(qū)用地規(guī)劃，提出了在公交客流預(yù)測(cè)中確定的公交走廊和大型客流集散點(diǎn)上布設(shè)公交主干線和公交樞紐及首末站的新區(qū)公交骨干線網(wǎng)規(guī)劃方法；同時(shí)提出了城市新區(qū)改“平鋪式”發(fā)展為沿公共交通走廊各個(gè)主要公交場(chǎng)站為中心的“珠鏈狀”格局的新區(qū)公交發(fā)展模式，兩者互相反饋、互相調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃與公交規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。關(guān)鍵詞城市新區(qū)TOD公共交通規(guī)劃城市發(fā)展模式1、背景概述在城市化進(jìn)程日益加快的背景下，老城區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施已難以支撐，在城市周邊建設(shè)新區(qū)已成為目前各大中城市在應(yīng)對(duì)快速城市化時(shí)普遍采用的方法。由于現(xiàn)階段城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互脫節(jié)，公交規(guī)劃基本被動(dòng)地適應(yīng)用地開發(fā)后所產(chǎn)生的公交需求。從已建和在建新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，普通存在公交需求點(diǎn)與客流方向分散、客流走廊不明顯，難以實(shí)現(xiàn)公共交通對(duì)客流需求點(diǎn)的有效覆蓋等問題，基本上是由于在用地規(guī)劃階段未從考慮到公交客流需求。2、新區(qū)公共交通需求預(yù)測(cè)對(duì)于城市新區(qū)而言，由于在出行生成和交通方式劃分階段，缺乏現(xiàn)狀資料，在采用四階段法進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，必須對(duì)四階段法進(jìn)行一些改進(jìn)。人口的空間分布是出行發(fā)生量預(yù)測(cè)的關(guān)鍵。當(dāng)前新區(qū)的城市規(guī)劃工作中在人口預(yù)測(cè)方面常采取平均的方法在全區(qū)內(nèi)使用預(yù)測(cè)的統(tǒng)一人口毛密度這種簡單化的做法顯然不符合各分區(qū)規(guī)劃人口的人口分布實(shí)際情況。在進(jìn)行新區(qū)的交通需求預(yù)測(cè)時(shí)，在出行生成預(yù)測(cè)階段，人口總量與新區(qū)的總體規(guī)劃保持一致，人均出行次數(shù)與城市總體規(guī)劃年的人均出行次數(shù)保持一致。因此出行生成在總量上的計(jì)算上變化不大。（1）出行生成6交通需求預(yù)測(cè)核心內(nèi)容之一是新區(qū)內(nèi)部各交通小區(qū)的交通需求量，考慮到新區(qū)有用地規(guī)劃、無居民出行現(xiàn)狀資料的特點(diǎn)，采用基于土地利用的交通需求預(yù)測(cè)方法更為合理?；谕恋乩玫念A(yù)測(cè)方法統(tǒng)計(jì)方法主要有統(tǒng)計(jì)分析模型分析和非統(tǒng)計(jì)模型如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等，本文基于統(tǒng)計(jì)方法分析模型。1）基于出行特征的城市用地分類城市用地性質(zhì)的分類一般而言可分為10類，見表1表1規(guī)范規(guī)定的各類用地分類RCMWTSUGDE如上）。通過式（13）計(jì)算各個(gè)交通小區(qū)的出行吸引量13GKOII式中為第個(gè)交通小區(qū)交通吸引量；日出行總量人次日IOIG上式滿足14IIGO2客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)城市交通方式結(jié)構(gòu)是衡量城市交通是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，城市新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)初期應(yīng)力爭建立以公共交通為主的客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)，利于城市的可持續(xù)發(fā)展。在新區(qū)建設(shè)初期，客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)處于形成期。此階段通過加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，提供服務(wù)水平高、覆蓋率高、方便舒適的公共交通服務(wù)，將會(huì)吸引大部分客流，從而在未來建立以公共交通方式為主體的客運(yùn)方式結(jié)構(gòu)。城市新區(qū)居民出行習(xí)慣尚未形成，無現(xiàn)狀居民出行調(diào)查資料可供參考，客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)主要由預(yù)測(cè)的新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府在新區(qū)推行的交通發(fā)展戰(zhàn)略確定。參照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，推薦新區(qū)交通方式結(jié)構(gòu)如表3。表3建議新區(qū)交通方式結(jié)構(gòu)表方式結(jié)構(gòu)步行非機(jī)動(dòng)車快速公交常規(guī)公交出租車私家車單位大車其他合計(jì)比例（）151215304510030551003、新區(qū)公交場(chǎng)站設(shè)施布局規(guī)劃新區(qū)公交可選用地較多，在公交場(chǎng)站布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮與新區(qū)用地規(guī)劃一致，通過公交場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。新區(qū)公交場(chǎng)站布局規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則交通引導(dǎo)城市發(fā)展；與新區(qū)用地規(guī)劃一致；服務(wù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和大型客流集散點(diǎn)；小汽車化城市發(fā)展模式是低密度、低容積率的城市發(fā)展模式，與國家提倡的建設(shè)集約型城市的發(fā)展戰(zhàn)略相悖。同時(shí)，用地開發(fā)的分散帶來出行客流的分散，出行客流難以形成客流走廊，難以布設(shè)公交線路。致使新區(qū)發(fā)展成熟后，一方面部分居民的公交出行需求不能得到滿足；另一方面，已經(jīng)開設(shè)的公交線路缺少客流支撐，公共交通的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均不能充分發(fā)揮。圖1小汽車化引導(dǎo)城市發(fā)展模式在公共交通引導(dǎo)城市開發(fā)的模式下，由于受公共交通服務(wù)半徑的影響，城市用地開發(fā)集中在公交場(chǎng)站服務(wù)范圍內(nèi)，以公交場(chǎng)站為中心，形成圈層式的集中開發(fā)模式，越靠近公交場(chǎng)站圈層，開發(fā)強(qiáng)度越高，形成“公交社區(qū)”式的高密度、高容積率的城市發(fā)展模式。一方面公共交

簡介：國家所有、農(nóng)民承包制土地制度的初探國家所有、農(nóng)民承包制土地制度的初探摘要土地產(chǎn)權(quán)制度是決定一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制度之一，然而由于歷史原因，如今我國農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)探索卻還在起步階段。文章系統(tǒng)提出的國家所有、農(nóng)民承包制是一個(gè)具有探索性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度，其尊重歷史與文化背景，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，使土地這一在我國極為稀缺的資源得以有效配置，且操作上化繁為簡，有效可行。關(guān)鍵詞土地產(chǎn)權(quán)制度；承包制；農(nóng)村土地制度；土地所有制土地產(chǎn)權(quán)制度是決定一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制度之一，也是社會(huì)發(fā)展中處理公平與效率的關(guān)鍵因素，資源有效配置的前提與保證。尤其我國是一個(gè)人多地少的國家，更應(yīng)該加強(qiáng)土地的科學(xué)管理，使土地做到合理使用。然而由于歷史原因，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還不成熟，處于探索階段，尤其是農(nóng)村。一、我國現(xiàn)行的土地所有制度我國現(xiàn)行土地所有制度是國家所有制和集體所有制，在廣大農(nóng)村主要采用的是集體所有、家庭承包制。集體所有、家庭經(jīng)營在改革初期極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使生產(chǎn)力得到恢復(fù)，且至今發(fā)揮著重要作用。但隨著城市化、現(xiàn)代化速度的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的采用，它也出現(xiàn)了許多問題。表現(xiàn)在近期，改革初期高速發(fā)展的勢(shì)頭不再，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力停滯不前，與城市比較相對(duì)收入越來越低，農(nóng)民種糧積極性下降，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)政策指揮失靈，土地流轉(zhuǎn)受到限制，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遇到了新的自身難以克服的矛盾。二、集體土地所有制、土地承包制的弊端造成目前的混亂局面所有權(quán)本質(zhì)上是劃分不同利益主體邊界的法器，劃分得越清楚說明所有權(quán)的形式越好。這個(gè)原則就是個(gè)人所有者的利益不因形成共同所有權(quán)而受損，所有權(quán)任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)是所有者利益的保護(hù)者而不是損害者。而我國農(nóng)村的土地集體所有制完全不具備以上共同所有權(quán)特點(diǎn)。農(nóng)村土地集體所有制以及建立其上的土地承包制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生的。土地集體所有制事實(shí)上是受到嚴(yán)格管制的土地所有制形式。集體土地所有權(quán)與國有權(quán)的不清晰，既不是所有權(quán)也不是使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上集體與村民成員之間權(quán)利更是模糊。承包權(quán)是什么，難以界定。目前，由集體所有制所引起的問題千頭萬緒。表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)的主體模糊，形成主體虛位；土地產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定，土地周期性調(diào)整使農(nóng)民無法對(duì)特定地塊的地權(quán)形成長期而又穩(wěn)定的預(yù)期，其不利于激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地投資的積極性；土地不能自由買賣等。三、當(dāng)前改革的主要觀點(diǎn)及不足之處由于歷史的原因，我國的土地改革有其復(fù)雜性。因此各種小范圍的探索方式層出不窮，理論上的有私有化，純國有化，保持當(dāng)前集體所有制需要完善的觀點(diǎn)等等，但它們都有不足之處。（一）私有化私有制就是將目前農(nóng)民承包的土地、宅基地?zé)o償分配給農(nóng)民個(gè)人所有，變?yōu)閭€(gè)人所有的私有財(cái)產(chǎn)，作為私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。的主體是國家代表機(jī)構(gòu)即縣級(jí)土地管理部門和農(nóng)戶，客體是農(nóng)民現(xiàn)時(shí)所承包的耕種的土地。權(quán)利上我們知道產(chǎn)權(quán)權(quán)利是自然人法人占有、處分客體的行為邊界的界定。此處國家所有農(nóng)民承包權(quán)包括現(xiàn)時(shí)土地承包者有優(yōu)先向國家無償承包現(xiàn)時(shí)所承包的土地的權(quán)利，任何人和任何組織無權(quán)剝奪；在農(nóng)用地農(nóng)用的用途管制下承包者有如何耕作、收益、處分、抵押、出租、變賣、交換、贈(zèng)與等權(quán)利；當(dāng)國家終止承包權(quán)，土地承包者有要求國家以接近市價(jià)的合理價(jià)格征收征用權(quán)。目前土地的產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)是所有權(quán)與使用權(quán)，前者解決的是土地歸誰所有的問題，使用權(quán)解決的是土地由誰使用、怎么樣收益和處分的問題，另外還有發(fā)展權(quán)、地役權(quán)，出租權(quán)、抵押權(quán)等。產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)體系中的等級(jí)地位與關(guān)系方面，國家所有農(nóng)民承包權(quán)權(quán)利上高于使用權(quán)略低于所有權(quán)，但不絕對(duì)低于所有權(quán)，是一種使用者權(quán)利多于通過使用權(quán)獲得的土地產(chǎn)權(quán)，但國家所有農(nóng)民承包權(quán)法律應(yīng)用領(lǐng)域僅限定在國家農(nóng)民之間，限定在國家農(nóng)民之間的一級(jí)交易市場(chǎng)。此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度與其他產(chǎn)權(quán)制度可以成體系存在而不相互矛盾，因此可以作為具有我國特色的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利制度之一。（三）制度優(yōu)點(diǎn)1、名義上土地歸國家所有，在上一次延長土地承包期30年的基礎(chǔ)上，逐漸固化這種所有制關(guān)系，使用權(quán)給農(nóng)民，因?yàn)椴辉试S收取任何租金，所以實(shí)質(zhì)上與承包沒有區(qū)別，因此減少了政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制度轉(zhuǎn)變成本也很小。2、建立在此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度之上的其他產(chǎn)權(quán)制度與之可以成體系存在，產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在農(nóng)用地用途管制下國家不允許干涉農(nóng)民種植行為、交易行為，國家不能單方改變使用期限、土地使用價(jià)格。政府對(duì)土地的調(diào)控只能通過稅收、價(jià)格等調(diào)控手段間接調(diào)節(jié)。3、土地的集體所有概念消失，村集體與內(nèi)部成員之間權(quán)利義務(wù)邊界模糊，集體意志綁架個(gè)人意志，利益不能有效分割，退出、進(jìn)入受限制的問題得以解決，可以進(jìn)行土地的集約化經(jīng)營。4、擴(kuò)大了交易者的范圍，在農(nóng)地農(nóng)用管制下土地可以賣給本村村民，可以賣給其他村村民，也可以賣給城市里的自然人和法人，加大了土地、資金和人力資本的合理流動(dòng)，給資源有效配置提供了前提，使土地資源可以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置。5、減少了侵農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民擁有土地證，法律關(guān)系確定，維護(hù)權(quán)利有了底氣，走申訴、法律訴訟渠道變得可行。法官也有法可依，自由裁量權(quán)縮小。6、由于減少了鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)的功能，也就精簡了機(jī)構(gòu)，壓縮了人員，還鄉(xiāng)政府、村委會(huì)本應(yīng)具有的職能。強(qiáng)化治安和服務(wù)等職能，如同城市里的小區(qū)物業(yè)管理一樣，使它沒有決定農(nóng)民收入的權(quán)利，農(nóng)民的各項(xiàng)收入與它無關(guān)。由所有者變?yōu)閰f(xié)助監(jiān)管人，落實(shí)承包合同的實(shí)施情況，對(duì)于違反規(guī)劃、土地法的行為予以勸阻，對(duì)于不聽勸阻者，有義務(wù)向縣級(jí)土地管理部門匯報(bào)。由所有者變?yōu)閰f(xié)助監(jiān)管人，村集體和鄉(xiāng)失去了土地使用的支配權(quán)，就會(huì)相應(yīng)減少村集體和鄉(xiāng)一級(jí)土地的違法使用。國家所有農(nóng)民承包制是可以理解為為了我國土地政策延續(xù)性上所產(chǎn)生的一種新的土地產(chǎn)權(quán)制度，它類似于國家所有農(nóng)民永佃制，但又不完全相同。權(quán)利義務(wù)不一樣，承包戶不交任何租金或名義上交1元租金，事實(shí)上政