1、美國(guó)失業(yè)保障美國(guó)的失業(yè)保障主要是通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的形式進(jìn)行的，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度也稱作“失業(yè)補(bǔ)助”，也就是失業(yè)者從國(guó)家和各州領(lǐng)取失業(yè)金的制度。美國(guó)的失業(yè)保障開(kāi)始的比較早，早在1932年威斯康星州就開(kāi)始了失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立①，1935年美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保障法》后開(kāi)始在各州實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)補(bǔ)助制度。按照美國(guó)的立法規(guī)定，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)方案是由聯(lián)邦政府和州政府共同實(shí)施與管理的強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。聯(lián)邦政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的主要作用有:第一，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)制度，并

2、向各州進(jìn)行撥款，資助各州發(fā)展、管理好自己的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃第二，不斷推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)法律的調(diào)整和完善，自1935年以來(lái)，分別在19541970197619812007年五次對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)法律進(jìn)行較大的調(diào)整第三，為各州發(fā)展本州的失業(yè)保險(xiǎn)方案提供技術(shù)支持。而各級(jí)州政府的職責(zé)主要是根據(jù)各州具體的情況制定適合本州的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象:在美工作的大多數(shù)勞動(dòng)者都能收到失業(yè)救助的保障。美國(guó)聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，一年有20周雇用人數(shù)在4人或

3、4人以上的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的雇員，各州和地方政府的工人、家庭傭人以及部分農(nóng)場(chǎng)工人都有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。但小農(nóng)場(chǎng)的工人和大部分家庭用工被排除在保險(xiǎn)之外。失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源:美國(guó)大多數(shù)州的失業(yè)保險(xiǎn)金基本上都來(lái)源于雇主按工資總額的一定比例繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅。根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦失業(yè)稅收法》的相關(guān)規(guī)定，雇主一般需要為雇員的失業(yè)保險(xiǎn)繳納工資總額0.8%的聯(lián)邦工薪稅。各州的失業(yè)保險(xiǎn)的稅率會(huì)有不同，但多為繳稅工資的5.4%。此外，聯(lián)邦政府運(yùn)用雇主繳納的聯(lián)邦稅向各州

4、撥付失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)，剩余部分用于向各州貸款或作為失業(yè)保險(xiǎn)延遲補(bǔ)助計(jì)劃的基金。失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件:美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付條件較為嚴(yán)格，一般來(lái)說(shuō)，各州通常通過(guò)三個(gè)因素來(lái)確定領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助者的資格：（1)失業(yè)者的數(shù)量和收入（2)可驗(yàn)證的找工作和接受穩(wěn)定工作的能力和意愿(3)與申領(lǐng)者最近失去工作和拒絕工作崗位有關(guān)的特定不合格規(guī)定。一般應(yīng)滿足如下條件:(1)工資水平和就業(yè)要求:工資收人達(dá)到一定數(shù)量或就業(yè)時(shí)間達(dá)到一定期限。就工作時(shí)間而言，一般要求勞動(dòng)者

5、在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金前工作達(dá)52周。(2)等候期:為限制短期索賠，降低方案實(shí)施成本。多數(shù)州規(guī)定，失業(yè)后需等待一定時(shí)間才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但一般不長(zhǎng)。(3)有工作能力和工作意愿:如果失業(yè)者拒絕合適工作或?qū)τ诳山邮艿墓ぷ鬟M(jìn)行挑剔，就會(huì)被視為沒(méi)有工作意愿而被取消領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的資格。(4)積極尋找工作:多數(shù)州要求失業(yè)者除了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記外，還必須努力尋求職業(yè)，并以合理方式獲得工作。(5)失業(yè)原因不屬于除外責(zé)任:即自動(dòng)離職、工作中的重大

6、過(guò)錯(cuò)與失誤、拒絕合適的工作或參加勞資爭(zhēng)議引起的失業(yè)。因除外責(zé)任失業(yè)的不屬于保障范圍。失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn):美國(guó)聯(lián)邦和各州沒(méi)有統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，給付標(biāo)準(zhǔn)在各州存在較大差異。一般由各州根據(jù)本州的實(shí)際情況和被保險(xiǎn)人的就業(yè)收人和家庭具體情況來(lái)確定。各州規(guī)定的州失業(yè)金一般為失業(yè)者工資的50%70%，失業(yè)者工資通常按照最高工資計(jì)算。此外，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取有時(shí)間限制，即失業(yè)補(bǔ)償期是有限的。美國(guó)永久立法規(guī)定，全國(guó)的失業(yè)金領(lǐng)用最長(zhǎng)時(shí)間為39周，一般

7、各州規(guī)定最多領(lǐng)26周，如果失業(yè)率較高，聯(lián)邦政府和各州的“延長(zhǎng)失業(yè)金”計(jì)劃可以領(lǐng)外延長(zhǎng)13周的領(lǐng)取時(shí)間。如果失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定的期限內(nèi)如果仍未找到工作，一般都要轉(zhuǎn)為社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。美國(guó)就業(yè)保障的發(fā)展與特點(diǎn)1916年，美國(guó)馬薩諸塞州頒布了州失業(yè)保險(xiǎn)法案。1933年，國(guó)會(huì)立法組織公共服務(wù)體系。1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，建立了統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。同年，聯(lián)邦職業(yè)介紹法》頒布。1946年，《就業(yè)法》通過(guò)。1954年的《就業(yè)保障資助法

8、》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的稅收進(jìn)行完善。1962年，《人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》頒布。1963年，《職業(yè)教育法》頒布。1964年，《就業(yè)機(jī)會(huì)法》頒布。1970年的《就業(yè)保障法修正案》，擴(kuò)大了就業(yè)保障的范圍，創(chuàng)立了延長(zhǎng)失業(yè)補(bǔ)助計(jì)1.5.2公共救助系統(tǒng)公共救助系統(tǒng)主要包括一般扶助、食品卷、臨時(shí)救助、減免稅務(wù)和住房補(bǔ)貼等福利政策。只提供暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的一般扶助，主要針對(duì)的是有能力工作者但是還暫未就業(yè)的人員，因?yàn)樗戎膶?duì)象不符合聯(lián)邦政府的救助福利標(biāo)準(zhǔn)

9、，它所用的經(jīng)費(fèi)只能由各州政府自己支出。在美國(guó)的一些地方由于它所救助的對(duì)象有工作能力，所以它被看成是不值得頒布的救助方案，甚至某些美國(guó)人歧視接受此類福利的未就業(yè)人員。食品卷的制度早在1939年就建立起來(lái)了，直至1974年聯(lián)邦政府才通過(guò)法案對(duì)這一政策進(jìn)行規(guī)定。它規(guī)定政府有責(zé)任和義務(wù)為低收入的家庭提供食品卷，每年都會(huì)由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給當(dāng)?shù)卣屗麄儙椭咽称肪戆l(fā)放到低收入家庭手中。臨時(shí)救助的撥款全部出自于聯(lián)邦制政府，但是各州可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)

10、際情況決定救助的標(biāo)準(zhǔn)和救助的對(duì)象。在美國(guó)，失業(yè)者和低收入人群都可以享受減免稅收的福利。不同于上述幾種救助的是，這項(xiàng)政策是直接由美國(guó)國(guó)稅局實(shí)施的。個(gè)人收入及家中19歲孩子的數(shù)目是這項(xiàng)福利實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)。住房補(bǔ)貼主要是針對(duì)老年人、殘疾人以及低收入人群的一種福利，這些人群可以選擇入住政府提供的低收入住房，也可以領(lǐng)取住房補(bǔ)助卷來(lái)自己租住房屋。這項(xiàng)福利也主要是由聯(lián)邦政府出資，各地來(lái)具體操作。1.5.3充分就業(yè)政策美國(guó)充分就業(yè)的這項(xiàng)政策可以追溯到羅

11、斯?？偨y(tǒng)“新政”時(shí)期，自這項(xiàng)政策形成以來(lái)，充分就業(yè)就一直被美國(guó)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。這項(xiàng)政策主要有三個(gè)方面:一美國(guó)政府不斷擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。最有效的辦法就是直接促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，這也是美國(guó)最先采取的措施。政府不斷加大公共工程的建設(shè)，讓政府直接作為雇傭一方進(jìn)入到市場(chǎng)尋求勞動(dòng)力，特別是如果有一個(gè)地區(qū)的失業(yè)問(wèn)題特別嚴(yán)重，政府甚至不惜巨資來(lái)進(jìn)行公共工程的建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，這只是其中的一小方面。美國(guó)政府還通過(guò)宏觀調(diào)控不斷地刺激經(jīng)濟(jì)的

12、發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，增加投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，增加就業(yè)率。二.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)十分重視中小型企業(yè)的發(fā)展。就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和小企業(yè)的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，不僅加大對(duì)求職者的培訓(xùn)，同時(shí)也鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)，在就業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)設(shè)了小企業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)的課程，對(duì)小企業(yè)的開(kāi)辦者給予政策上的鼓勵(lì)，低價(jià)提供場(chǎng)地和設(shè)備，減免一定的稅收。同時(shí)，小企業(yè)的發(fā)展還可以受到其他部門的技術(shù)支持。三.加強(qiáng)對(duì)雇主的管理工作。不僅頒布了專

13、門的法律用來(lái)規(guī)定工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至還對(duì)受雇者提供社會(huì)保障制度。四.根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供應(yīng)。美國(guó)政府成立了專門的委員會(huì)，并制定了專門的政策，來(lái)規(guī)定委員會(huì)的職責(zé)。既要給求職者提供工作的機(jī)會(huì)又要提供供其學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。一我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系迅速發(fā)展1.已經(jīng)建立了較為完善的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系目前我國(guó)己經(jīng)形成了五級(jí)化的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，包括省(區(qū)、市)、市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)五級(jí)。除了基礎(chǔ)的五級(jí)化體系之外，還設(shè)