1、1淺談旅游規(guī)劃的功能摘要《中華人民共和國旅游法》將旅游規(guī)劃納入法律，引起各方關注。旅游規(guī)劃的主體主要是各級政府，而作為重要行政手段的行政規(guī)劃，在當前風險型社會背景下的作用應越來越受到重視。本文從“規(guī)劃入（旅游）法”出發(fā)，探討旅游法規(guī)定的的進步、存在的問題，以尋求旅游行政規(guī)劃功能的有效發(fā)揮。關鍵詞旅游規(guī)劃功能旅游法中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：10090592（2013）1118002旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展的同時，過度追求經濟

2、利益，損害景區(qū)利益、旅游消費者權益的行為也逐漸增多。“零負團費”、強迫購物、景區(qū)門票逢節(jié)必漲等現(xiàn)象逐漸增多，《中華人民共和國旅游法》即將實施，引起各方關注。針對社會上反應最為強烈的旅游市場秩序混亂等問題，《旅游法》進行了必要的規(guī)范。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要法律的規(guī)制和政府的引導。第三章“旅游規(guī)劃和促進”則是首次將旅游規(guī)劃納入法律，其中多條涉及旅游行政規(guī)劃，對旅游業(yè)的發(fā)展將起到促進作用。“行政法不是僅進行形式上的、理論的法解釋學探討便可以完

3、結的，所以，必須對行政法的活生生的豐富的實際內容及其存在基礎予以必要的重視，并進行相應的探討。”豍旅游規(guī)劃在現(xiàn)實中存在旅游行政規(guī)劃如何落地的問題，對法律規(guī)定和實際落實兩方面的探討，有利于尋求行政規(guī)劃功能及其有效3有人認為行政規(guī)劃的功能在以下方面：一是保證行政的科學性、合理性；二是通過規(guī)劃進行政策協(xié)調；三是有效利用資源，減少市場經濟的盲目性。具體到我國，在東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況下，行政規(guī)劃在平衡東中西部地區(qū)利益、平衡

4、不同產業(yè)之間的資源配比、平衡不同行業(yè)之間的利益分配以及調節(jié)社會經濟總供給與總需求之間的關系，促進國民經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展和和諧社會的建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用；公共產品有限，行政規(guī)劃有利于促進其合理分配，促進全社會的有序和祥和；自然資源更是有限而稀缺，行政規(guī)劃在這方面的作用更加重要，《旅游法》中的行政規(guī)劃便關注了這一點，以促進旅游業(yè)和環(huán)境、經濟的可持續(xù)發(fā)展；市場主體在進行交易的過程中，可將行政規(guī)劃作為風向標，調整其經營戰(zhàn)略和方式，實現(xiàn)

5、市場主體自身和社會的發(fā)展。四是約束和引導行政主體與行政相對人的行為。行政規(guī)劃對行政主體而言，其功能主要體現(xiàn)為目標預定性、協(xié)調性和自律性等方面；對相對人而言，行政規(guī)劃的主要功能體現(xiàn)為獲取行政信息和利益誘導方面。豑二、旅游規(guī)劃及其功能在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，旅游法的出臺十分必要，作為旅游業(yè)界基本法的旅游法在調節(jié)各方利益、促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國民經濟的健康穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的根本性、基礎性、統(tǒng)籌性、全局性、引領性、長遠性的作用。旅游規(guī)