1、<p><b>　　突破改革難題</b></p><p>　　約束縣委書記權力泛濫的方法很多，但是，這個職位仍然被稱為“最危險的職位”，貪腐濫權者頻頻落馬，“前腐后繼”。在睢寧政改之前，各地各行業(yè)也頻頻出臺過“禁酒令”等改變干部作風的各種禁令，成效并沒有鞏固下來。甚至，一些縣去睢寧取經，照搬、照抄睢寧政改的各項規(guī)章制度，曬出“權力清單”，仍然無法改變當?shù)氐恼L。因此，我們應該給讀者

2、剖析：睢寧是如何突破改革瓶頸的？睢寧改革成功的秘訣是什么？ </p><p>　　睢寧的改革成果令人矚目，改革創(chuàng)新促進了上層建筑對經濟基礎和社會發(fā)展的高度適應，昔日的“問題縣”呈現(xiàn)出“迎風起飛、見勢增長”的良好態(tài)勢。即使在宏觀經濟非常困難的形勢下，睢寧縣的經濟依然能夠創(chuàng)造奇跡，保持較快的增長。 </p><p>　　人們驚嘆的同時也開始疑惑，長時間在怪圈里徘徊不前的睢寧怎么能在短短幾年內突

3、圍成功呢，睢寧大發(fā)展的同時又是如何突破改革中的一些難題？ </p><p>　　改革的核心是“限權” </p><p>　　“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。要從根本上保證人民權利的合理利用，才能防止腐敗。而從源頭上下工夫，也就是規(guī)范權力的行使過程，使權力運行公開透明。 </p><p>　　睢寧政治改革的核心就是“限權”，尤其是“一把手”的權力。

4、縣級政權是我國國家政權的基礎，實踐中，縣委書記被稱為“最危險的職業(yè)”。縣級權力運行的亂象屢見不鮮，權力過于集中、政務不公開、缺乏有效監(jiān)督被認為是腐敗高發(fā)的根本原因。 </p><p>　　睢寧在改革過程中就抓住了“限權”這個核心，對縣委全委會、常委會的權力，縣委書記、副書記、組織部長、宣傳部長等要職的權力劃分明確清單。為什么這樣做？王天琦解釋說，很多時候，縣委容易把縣政府的權力直接拿過來，需要劃分權力清單，實行議

5、決權和否決權分離制衡機制。重大事項由相關職能部門提出方案，政府決議的方案提交縣委常委會研究。票決通過的，政府啟動實施，不通過的返回政府，重新拿出新的方案，縣委常委會不直接提出具體的方案和建議。政府常委會議行使決議權，縣委常委會行使否決權，兩者相互限制又相互協(xié)調，有效防止了不當用權。 </p><p>　　改革過程中的阻力不可避免，然而，改得好不好，推進難不難，關鍵問題就在一把手?？h委書記除了能夠對當?shù)氐闹卮箜椖亢?/p>

6、人、事、財進行支配外，還可能影響和制約身邊人的命運，而別人很難對他進行有效的監(jiān)督和制約。因此，王天琦認為：“如果一把手不想動、不愿動，或者不真動，那在現(xiàn)有的政治體制下，縣委權力的公開透明，特別是‘一把手’權力的公開透明，就很難推行。即便有所舉動，也容易淪為作秀?！?</p><p>　　因此，縣域改革中，要建立“一把手”分權制度。在保證效率的前提下，對各類權力實施科學分解，最大限度地防止縣委書記擁有絕對的權力。保

7、證各司其責、互相配合，又能互相把關、互相制約，使權力始終在正確的軌道上運行。 </p><p>　　以“科學工作法”破題 </p><p>　　很多地方進行體制改革時也列出了漂亮的“權力清單”，但執(zhí)行起來依然我行我素，充斥著暗箱操作和各種潛規(guī)則。這樣的情況并不少見，那么睢寧有什么辦法來解決這些問題？本刊記者仔細觀察發(fā)現(xiàn)，睢寧政改滲透著領導班子“善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于公開問題、能夠解決問題、勇于

8、追究責任、實施案例教育、反復歸納演繹”的科學工作法。正因為如此，睢寧的政治改革才能脫穎而出。 </p><p>　　綜觀睢寧改革中的無例外問責和公開透明機制，無不體現(xiàn)著科學工作法的影子。例如，睢寧每年開展一次民意調查，就是發(fā)現(xiàn)問題的過程，而問題能夠有效解決，源于能夠勇于追究責任。最嚴厲的是一次“軟環(huán)境治理”專題常委擴大會上，對收回的7040張評議票現(xiàn)場計票，當場宣布免去縣交通局、法院執(zhí)行局、公安局睢城派出所等主要

9、負責人職務，真正實現(xiàn)了民意影響干部去留。很多地方都建立了自己的制度體系，但是并沒有得到百姓的認可，更無法執(zhí)行下去，原因就是“雷聲大、雨點小”，不按章落實。 </p><p>　　責任與權力總是相關的，追究責任、強化問責后，對干部進行案例教育是必不可少的。睢寧對處分時間滿一年的干部進行跟蹤考察，改正錯誤、工作積極的干部，經確認符合重新使用條件的，按照組織測評、群眾決議、兩委投票等程序票決通過后重新使用。這樣才能提高

10、干部的執(zhí)行力，樹立黨的公信力。 </p><p><b>　　以立體監(jiān)督為保障 </b></p><p>　　公權腐敗之所以成為一個久病不治的頑疾，與監(jiān)督機制的長期疲軟有很大關系。具體到縣級政治體制改革中來，無論是對“限權”動真格，還是落實“按單用權”，都必須靠建立健全行之有效的監(jiān)督機制來保駕護航。 </p><p>　　睢寧縣建立了“勤廉雙述

11、”、“一述雙評”、“一述雙評三監(jiān)督”三大制度，形成公開、透明、立體、開放的權力運行監(jiān)督機制和保障機制。讓執(zhí)掌權柄者對“權力清單”真正有所敬畏，不敢越雷池半步。 </p><p>　　對村干部實行“雙述”（述職、述廉），讓群眾參與到村務管理中去?？萍壐刹渴堋耙皇鲭p評”（一把手公開述，班子成員書面述，并接受群眾評和組織評）。同時，縣委會出臺“一述雙評三監(jiān)督”相關制度，深化嚴管干部工作。 </p><

12、;p>　　有人質疑，“一個權力清單，一張流程圖，就能給權力套上‘韁繩’”？睢寧的“殺手锏”是引入社會監(jiān)督，用強大的民意洪流裹脅權力回歸本位，使掌權者心甘情愿地穿上“緊身衣”。在睢寧，干部不拒絕監(jiān)督，除了黨紀法規(guī)規(guī)定不能公開之外，全部公開。網(wǎng)絡問政以及會議通過網(wǎng)絡、電視進行全程直播等措施，使干部時刻處于社會監(jiān)督之下，干部作風不斷改善，縣、鎮(zhèn)、村三級干部的權力運行得到有效規(guī)范。 </p><p>　　“自逼-倒

13、逼”機制：治庸官 </p><p>　　睢寧縣委縣政府敢于突破現(xiàn)時官場的一些潛規(guī)則和顯規(guī)則而大膽進行改革創(chuàng)新，源于自逼機制。即“自己逼著自己干”。從“一把手”到各級領導，實行“一切立足于干成”，“工作上去，干部上去，待遇上去”。讓干部看到干與不干就是不一樣，干好干壞也不一樣。激勵整個干部隊伍要真正盡職盡責，認真履行職能，為人民做實事、做好事。實踐證明，有效地建立起自逼機制的地方，短短一兩年內，干部作風都會有明顯好

14、轉，地方經濟幾乎毫無例外地飛速發(fā)展。而且由于有效地阻止了腐敗滋生蔓延，關系老百姓切身利益的問題得到合理解決，群體性沖突事件頻發(fā)的局面也被迅速扭轉，初步實現(xiàn)了政通人和、社會穩(wěn)定。 </p><p>　　“觸動利益往往比觸及靈魂更難”。深化改革必然受到來自既得利益者的種種阻撓，有困難更有風險。如何面對這種挑戰(zhàn)，通過建立起自逼機制進行改革創(chuàng)新的實踐告訴我們：“不是因為改革開放難辦，才使我們畏縮不前；而是因為我們畏縮不前

15、，才使改革開放的事情難辦?！?</p><p>　　“網(wǎng)絡問政”進行社會管理 </p><p>　　對于網(wǎng)絡，不少領導干部或不屑一顧，或嗤之以鼻。甚至視其為洪水猛獸，避而遠之。然而，睢寧縣委、縣政府認為，網(wǎng)絡是政府進行社會建設的新窗口，理所當然應該成為黨的聲音權威宣傳陣地，和傳統(tǒng)媒體一樣，成為政府聯(lián)系社會的“話筒”。2008年，睢寧百姓登上“西祠胡同”，通過網(wǎng)絡訴求民意。睢寧各部門組織專門

16、人員實現(xiàn)網(wǎng)絡的常態(tài)發(fā)聲，不怕拍磚，直面網(wǎng)民，主動應對?！吧暇W(wǎng)察民情”、“下網(wǎng)解民憂”，對民意充分尊重，讓民意自由表達。 </p><p>　　睢寧能夠成功利用網(wǎng)絡載體進行社會管理，一是常態(tài)發(fā)言，固化了“網(wǎng)絡問政”；二是打通了溝通渠道，信息能夠及時得到反饋；三是網(wǎng)絡威嚴執(zhí)法，明確了虛擬社會的責權邊界；四是官民網(wǎng)絡互動良好；五是網(wǎng)絡公開、網(wǎng)絡監(jiān)督和干部問責密切關聯(lián)。網(wǎng)絡時代，傳統(tǒng)的方法已經遠遠不能適應，必須重視新形勢

17、下的新方法，可以說，網(wǎng)絡時代的社會動員和社會管理是一個全新的值得深入研究的課題。 </p><p><b>　　記者感言 </b></p><p>　　規(guī)范用權，讓權力在陽光下運行不是一句簡單的口號。睢寧政改取得成功，是因為真正做到了權力在陽光下運行。王天琦和他的繼任者王軍，能堅持自限權力，規(guī)范縣委常委會的權力，使改革不反彈，鞏固了簡政放權的成效。 </p>

18、;<p>　　在權力公開透明運行和干部轉作風的基礎上，睢寧新一屆縣委領導班子深化改革，實施“三問三請”，讓干部向下扎根聽民聲。實行問需于民、問計于民、問政于民，決策請群眾參與、工作請群眾監(jiān)督、成效請群眾評議。進而推進“三解三促”和“三促三幫”活動，讓干部走向基層，腳踏實地排民困、解民憂。 </p><p>　　睢寧新一屆縣委、政府領導人深知：人民群眾在一個地方生活幾十年，對于發(fā)展和民生，他們的感受最