1、<p>　　政府對網(wǎng)絡表達監(jiān)管的必要性</p><p>　　摘 要：隨著時代的進步，以及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給傳統(tǒng)表達方式的形式帶來了巨大沖擊。網(wǎng)絡平臺的啟用，增添了人們選擇表達方式形式的多樣性。然而，公民權利的肆意行使是對法制的踐踏，如朋友圈、微博中所轉發(fā)的一些不真實信息，網(wǎng)絡中存在一些反政府言論，甚至利用網(wǎng)絡進行違法犯罪活動時有發(fā)生，政府有必要通過法律及行政等手段實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。 </p&

2、gt;<p>　　關鍵詞：網(wǎng)絡表達；政府監(jiān)管；必要性 </p><p>　　中圖分類號：D922.1；F49；D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）11-0208-02 </p><p>　　作者簡介：王秋亮（1992-），男，漢族，天津人，廣西師范大學，碩士研究生，主要從事訴訟法研究。 </p><p>　　一、網(wǎng)絡表達

3、的基本理論 </p><p>　　甄樹青博士在《表達自由及其界限》中對言論自由提出自己的觀點，他認為：“公民言論自由權利作為一種自主性權利，在法律規(guī)定或者認可情形下，通過多種媒體方式顯示或者開放思想，傳遞信息和其他內容，不受任何束縛或懲處?！鄙蜃陟`教授則認為，表達自由是表達的自由，也是接受表達的自由。 </p><p>　　筆者認為表達方式主要有三種，第一種通過語言的交流，傳達出自己想要表

4、達的意思。第二種通過書寫的方式將內在意思用文字的形式表現(xiàn)出來。第三種需要借助某種載體的存在將所要表達的意思通過一系列的活動體現(xiàn)出來。筆者認為網(wǎng)絡交流不能被認為是一種新的表達方式，網(wǎng)絡的出現(xiàn)完全是經(jīng)濟發(fā)展的產物，它只是為人們的表達方式提供了一個新的平臺，將自己所要表達的情感、觀點、知識通過文字、圖片亦或是語音來予以分享，縮小了時空上的距離，使人們之間的聯(lián)系更加緊密，所以說網(wǎng)絡表達只不過是拓寬了表達的渠道，是三種主要表達方式的自然延伸而已。

5、 </p><p>　　二、網(wǎng)絡表達的限制理論 </p><p>　　根據(jù)社會契約論的觀點，成立政府的唯一目的是為了保障和實現(xiàn)每個個人的利益，而在一般情況下，每個人對自己利益的追求將產生整個社會的繁榮，政府的作用主要是消極地維護社會秩序與法律的執(zhí)行。此段話所要表明的意思是，我們是人世間渺小的個體，卻扮演著獨一無二的角色，正因為每個人的涂抹和落款不盡相同，所以，呈現(xiàn)出的畫面才多姿多彩，韻味無

6、窮。社會價值的衡量最終還是要落實到具體的人來作為認定的依據(jù)，人是促進社會進步的最基本也是最重要的因素。任何國家和社會組織的存在都是來源于人民的需要，這些組織在獲得人民的授權后通過合法的方式對人們的日常生活進行管理，保證人民的合法權利不受侵犯。國家和社會組織是代表人民在行使權力，人民才是國家真正的主人，正所謂水能載舟亦能覆舟就是說的這個道理。網(wǎng)絡表達是公民的權利，國家有保障此項權利的義務，但是任何權利都應該有邊界，個人權利的濫用，往往會影

7、響國家利益、公共利益亦或是他人利益。網(wǎng)絡表達是一種行為上的表達，它是現(xiàn)實生活在虛擬世界的深化。既有真實的一面，也有虛偽的一面，因而需要一定的限制。 </p><p>　　三、政府應該對網(wǎng)絡表達進行監(jiān)管 </p><p>　?。ㄒ唬┱畬W(wǎng)絡表達監(jiān)管的必要性 </p><p>　　《報告》顯示，2010年，遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民比例為45.8%；有過賬號或密碼被盜

8、經(jīng)歷的網(wǎng)民占21.8%。正是由于網(wǎng)民數(shù)量的不斷攀升與網(wǎng)絡安全問題的存在，政府對網(wǎng)絡監(jiān)管的必要性才凸顯出來。從安全保障部門來說，他們的職責是對不適當?shù)摹в形：π曰蛴|犯到國家秘密的信息進行管控和預防，力保重要信息不泄露，減少對社會產生的危害，避免給國家和人民造成不可估量的損失。政府對網(wǎng)絡表達進行管理、對一些低俗言語進行審查，目的就是讓人們及時獲取最真實的信息，提高信息搜尋者的效率。政府監(jiān)管和網(wǎng)絡表達并不是相違背的，我們不應該只單純追求形式

9、上的網(wǎng)絡表達，而是應該追求如何使人們更好的行使網(wǎng)絡表達的權利，確保網(wǎng)絡表達不被少數(shù)不良分子當作制造矛盾的利劍攻擊國家和人民。 </p><p>　?。ǘ┱畬W(wǎng)絡表達監(jiān)管的原則 </p><p>　　首先是法律保留原則，此項原則來源于法國《人權宣言》第四條。法律是丈量社會行為的唯一準則，每個人生而平等，平等的擁有權利平等的使用權利。社會成員在使用權利的同時也不能干擾到其他成員權利的行使。

10、正因為如此我們每個人的權利都要在法律的框架內進行限縮，以確保社會上的成員都能享受到合法合理的權利。在網(wǎng)絡空間，當政府需要對網(wǎng)絡表達進行限制時，應當根據(jù)相應的法律，從立法上明確給予其管控范圍，立法沒有授予其權力的是不應當被認可的，此處的法律指的是狹義上的法律。 </p><p>　　其次是比例原則，淵源于大陸法系的比例原則在約束公權力違法方面非常有效，被譽為公法領域的“帝王條款”。該原則主要討論的是國家采取措施的目

11、的與為達到目的所采取手段對公民負擔之間的關系問題。依據(jù)德國聯(lián)邦憲法法院在1958年的“藥房案”中的判決，比例原則的內涵主要分為三個層次：適當性、必要性、均衡性。適當性原則是指國家舉措可以實現(xiàn)預期的目的，關于限制網(wǎng)絡表達，如果狹義上的法律與立法的目的相背離，即可認為此種國家舉措不適當。依據(jù)德國聯(lián)邦憲法法院的見解，即使只有部分能達成目的，也符合適當性原則的要求。此原則是一種目的上的宏觀要求，具體操作起來很困難。必要性原則，又稱為“盡可能最小

12、侵害之原則”，是指在擁有多種解決渠道并且多種渠道都能實現(xiàn)預期想要實現(xiàn)的目的時，應當選擇其中對公民的利益盡最大保護的方式方法。應用于網(wǎng)絡表達的限制中，政府應該考慮人民的意見，他們是當事人最有發(fā)言權，他們很清楚自己的利益需求。如果政府沒有考慮到人民的意見，很難到達雙贏的效果。同時注意政府不能以網(wǎng)絡監(jiān)管的名義“招搖撞騙”，名義上為了人民的利益對網(wǎng)絡進行管制，實際卻是害怕人民說話，不想讓人民說話。均衡性原則，又稱為“狹義比例原則”</p&

13、gt;<p>　　四、完善政府對網(wǎng)絡表達的監(jiān)管 </p><p><b>　　（一）完善立法 </b></p><p>　　完善政府對網(wǎng)絡表達的監(jiān)管需要進行立法，但是應該充分考慮到法治及其本土資源的關系，充分研究先進國家網(wǎng)絡管理的方式方法，將國外好的制度結合我國的具體國情應用到網(wǎng)絡監(jiān)管的過程中，爭取做到既促進了互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展又使公民網(wǎng)絡表達的權利不受到

14、過分的干預。本文認為可以通過國家進行立法，將網(wǎng)絡言論的保護分出層級。例如可以試著將言論分成三個層級，即關于國家和政治方向的言論、貿易和商業(yè)方向的言論、針對未成年人方向的言論。不同方向的言論政府對其管控程度亦有所不同。國家和政治性言論對社會產生的影響非同一般，容易造成社會的不穩(wěn)定，因此應該對其進行最嚴格的保護。貿易和商業(yè)言論涉及到自由貿易與生產生活不宜采取過多干預。未成年人因為其心智尚未成熟還有很大的可塑性，為了保障他們在健康的環(huán)境下成長

15、，對于明顯帶有不健康的內容應該予以禁止。 </p><p>　　（二）設置監(jiān)管機關 </p><p>　　我們國家在1996年1月成立了國務院信息化工作領導小組，此機構在一定時期內確實促進了互聯(lián)網(wǎng)絡的快速發(fā)展，但是由于每個階段有著不同的矛盾。國務院信息化工作領導小組從目前來看已經(jīng)不太適合對網(wǎng)絡表達監(jiān)管的需要，此機構對于互聯(lián)網(wǎng)絡的監(jiān)管不具有針對性，也不能適應當前互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展的新趨勢?？偟膩碚f

16、，針對網(wǎng)絡表達應該設置專門的機構進行監(jiān)管，達到健康網(wǎng)絡環(huán)境、保護隱私、保障人格尊嚴，維護國家利益，社會利益、人民利益的有機統(tǒng)一。本文認為可以借鑒美國聯(lián)邦通訊委員會或者澳大利亞國家信息服務委員會的經(jīng)驗，在國務院之下設置統(tǒng)一的電信監(jiān)管委員會負責監(jiān)管廣播、電視、無線電、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，或者建立只是專門針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務的監(jiān)管委員會。此外，這個監(jiān)管委員會最好能夠由全國人大及其常委會決定設立，使之能夠成為國務院的組成部門之一，以增強該監(jiān)管委員會