1、<p>　　推進新型城鎮(zhèn)化的建議</p><p>　　近日，自治區(qū)黨委召開了全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議，會議深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，為當前和今后一個時期推進全區(qū)的城鎮(zhèn)化工作明確了任務、理清了思路、指明了方向。為此，結合我廳自身工作，在推進自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要重點抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理、住房保障等方面的工作。 </p>&

2、lt;p>　　一、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃治理水平 </p><p>　　科學編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，指導各地做好城市設計。根據資源環(huán)境條件定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，注重地下空間綜合開發(fā)，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，把城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步轉身限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。按照住建部的部署，做好旗縣域城鄉(xiāng)商品化規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作，試點旗縣以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎、經濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用

3、規(guī)劃提出的用地為邊界，編制旗縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現“三規(guī)合一”、全縣一張圖、縣域全覆蓋。 </p><p>　　切實完善規(guī)劃管理體制和管控措施，維護城市規(guī)劃的權威性、法規(guī)性和嚴肅性。規(guī)劃一經批準必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整和變更，杜絕“政府換屆、規(guī)劃換屆”現象發(fā)生。加快建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用和社會服務功能。嚴格落實規(guī)劃公示各項規(guī)定，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。強化人大對城

4、鄉(xiāng)規(guī)劃的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，落實對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督和責任追究。 </p><p>　　二、提高城鎮(zhèn)建設水平 </p><p>　　在充分尊重自然、順應自然的前提下，用科學的理念規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展模式，按照新型城鎮(zhèn)化方向并結合本地實際科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“三規(guī)合一”的理念統籌經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用三項規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。在自治區(qū)

5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標、建設規(guī)模、城市性質、功能定位及開發(fā)邊界。根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，及時編制控制性詳細規(guī)劃?？茖W合理布局市政基礎設施，避免重復建設和浪費。 </p><p>　　加強城鎮(zhèn)公用基礎設施建設。加強地下管網建設和管理，全面開展城鎮(zhèn)地下管網普查。大城市全面啟動地下綜合管廊建設試點工作，中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目，新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網按照綜合管廊模式建設。加強

6、城市配電網建設。協調布置各電壓等級線路，加大電網入地和融合高架工作力度。開展存量生活垃圾治理示范項目，提高生活垃圾處理設施建設和運營管理水平。加強城鎮(zhèn)供水處理設施改造和建設。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強再生水、疏干水和劣質地下水的開發(fā)利用。完善城市防澇設施，加大雨污分流改造力度。推進呼和浩特、包頭引黃城市分質供水，到2015年所有城市全部實現水質達標。加強供熱設施升級改造，鼓勵大城市實施燃煤鍋爐煤改氣工程。推進呼和浩特市、包頭市軌道交

7、通系統建設。建設城市經濟關系、步行及自行車交通系統。到2017年，城鎮(zhèn)基礎公共服務覆蓋范圍進一步擴大，城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施更加完善，城鎮(zhèn)供水普及率達到96%，供氣普及率達到87%，污水處理率達到87%，生活垃圾無害化處理率達到95%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。城鎮(zhèn)管理更加智能化、精細化，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，居住條件明顯改善，生活空間更加</p><p>　　三、努力提高住房保障水平 </p>

8、<p>　　加快構建以政府為主提供基礎保障。以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。不斷完善城鎮(zhèn)住房保障準入退出機制，確保保障房分配公開、公平、公正。加強房地產市場的引導和調控，促進房地產行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。增加城市中低價位、中小戶型商品住房建設用地供給，促進商品房開發(fā)建設與當地剛性需求相適應。加快推進廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運行，推進租售并舉、產權共有的公租房開發(fā)建設和分配銷售模式，研究制定我區(qū)實施措施，明確并軌

9、后計劃執(zhí)行、租金定價、分配管理的具體辦法。有序推進林區(qū)、墾區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)、農村牧區(qū)改造。統籌棚戶區(qū)改造和移民搬遷安置工作，確保失地人口和農牧業(yè)轉移人口住有所居。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，鼓勵政策性銀行擴大保障房信貸規(guī)模，研究建立住宅政策性金融機構，吸引社會資金參與保障性住房建設。扎實推進保障性安居工作建設，到2017年，計劃建設城鎮(zhèn)保障性住房17萬套，實施各類棚戶區(qū)改造59.9萬戶，實施城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭

10、應保盡保，逐步擴大住房保障范圍，全區(qū)保障性住房覆蓋面達到20%以上，保障性住房體系建設更加完善，全區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建設面積達到37平方米。 </p><p>　　四、建立多元可持續(xù)的資金保障機制 </p><p>　　逐步建立與城鎮(zhèn)接納農牧業(yè)轉移人口規(guī)模和公共服務水平掛鉤的公共資源配置和財政轉移支付制度，根據城鎮(zhèn)實際接納轉移進城人口數量，加大基礎設施建設和公共服務的專項資金補貼。探索建立面向

11、城鎮(zhèn)基礎設施和住宅建設的政策性金融機構。將城市公用事業(yè)價格審批權限下放到盟市，鼓勵企業(yè)和社會資本通過合資、合作、委托經營以及PPP，TOT、BT等方式參與城鎮(zhèn)公用設施建設和運營。建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結合的合理機制。 </p><p>　　積極落實《內蒙古自治區(qū)關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策住房建設領域的實施意見》，創(chuàng)新工作舉措，拓展城鎮(zhèn)基礎設施建設的融資渠道。鼓勵民間資本采

12、取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水和垃圾處理設施、垃圾發(fā)電等項目的建設。鼓勵民間資本以合資、合作方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。實行政府補貼，鼓勵民間資本投資城市園林綠化建設。在保持市政公用事業(yè)公益性、維護公共案例和人民群眾切身利益的前提下，通過特許經營方式，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收人訂、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市