1、“治理”是一個政治學術語，強調作為治國理政主體的政府和社會組織通力合作，在一個既定范圍內運用強制性但更多是協商性的手段，依照法律或契約，分享公共權威，進行協調和互動，處理社會問題和公共事務，滿足社會需求的過程。治理理論這一西方治國理政的謀略和方針，經中國化之后，成為我國深化改革的目標和路徑。警務戰(zhàn)略是在公安領域的系統性謀略和指導方針，當前，我國公安改革的過程就是警務工作在主體、方式、過程、結果等方面由管理向治理轉變的過程。警務工作屬于國

2、家治理范疇，警務戰(zhàn)略的制定必然受治理理論的指引，基于治理理論的特性，警務模式將進一步演進，警務理念進一步轉變，警務戰(zhàn)略將以社區(qū)為戰(zhàn)略平臺，開展警務社區(qū)化，促成我國警務工作協同共治，建成服務型社區(qū)警務體系和警務社會化協同共治能力。
　　本文包括五個部分。
　　第一部分提出治理理念，闡述治理的基本要素及其中國化。治理理論源于古代，興于西方，在古今中外含義有所不同，核心是多元主體協同共治社會政治活動。合法、適當、責任、協作、效能是

3、治理要求。治理是對管理的升華和發(fā)展，在管理的基礎上進行創(chuàng)新，在主體、方式、過程、內容、結果等方面，二者存在較大差異。治理現代化是我國學界在政治領域對西方現代治理理念的中國化，創(chuàng)新治理體制，將該理念落實到社區(qū)，在社區(qū)檢驗其可行性。實現社區(qū)治理現代化是治理理論中國化的首要成果。
　　第二部分主要是對治理的實踐意義進行系統性探討。治理促使政府角色和功能的轉變，使國家與社會間從二者一體到逐步分離，逐漸步入分工與合作、監(jiān)督與制衡并存，形成新

4、型國家與社會關系。治理能夠培育和促進公民社會的良性發(fā)展，在此基礎上致力于建成服務型政府；踐行有限政府，提倡平等與合作，參與和協商；促使政府由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?；依法治理社會公共事務?br>　　第三部分系統闡述警務戰(zhàn)略，并論述國家治理理論與警務戰(zhàn)略之間的關系。社區(qū)是警察開展警務工作的根本落腳點，我國警務戰(zhàn)略應以協同治理、多元警務、社會參與、大數據警務為目標，開展社區(qū)警務。警察角色和職能的轉變是警務戰(zhàn)略轉變的依據，必須強調警察執(zhí)法為民的

5、服務型警察角色。警務工作是治國理政這一活動的的一部分，是對社會治安的管理活動，國家治理理念對警務戰(zhàn)略改革提供有益啟示。
　　第四部分是用治理理念對我國警務戰(zhàn)略的審視，并探討當前我國警務戰(zhàn)略現狀和問題。警察的發(fā)展歷史伴隨警察角色和職能的轉變，四次警務改革促成了現代警察警務現代化和專業(yè)化，其缺陷也不容忽視，警務戰(zhàn)略有違治理理念。反應式警務帶來的警民分離狀態(tài)使警務效果不理想；我國警察采取的精細化專業(yè)分工帶來社會治安維護的漏洞；被動式警務

6、與預防為主的理念之間存在矛盾；強調警務的領導、監(jiān)督而不是社會公眾的參與；當前我國的立體化社會治安協同防控體系尚不健全，有待完善。
　　第五部分主要提出治理現代化視野下警務戰(zhàn)略的發(fā)展方向：加快推進警務戰(zhàn)略體系建設，用治理理論指導我國警務戰(zhàn)略，建成服務型社區(qū)警務治理體系和警務社會化協同共治能力。系統論述當前我國警務戰(zhàn)略要實行的社區(qū)警務理論來源、機制設置、運行原則、工作要點，以及不斷發(fā)展進步。在社區(qū)警務的基礎上，積極推行警務社會化，闡述