1、隨著公共行政的發(fā)展，行政學界從強調提供高效、經濟的公共服務逐步轉變?yōu)殛P注社會公正的實現，行政倫理被愈加重視。然而現實情況是，伴隨著經濟的快速發(fā)展，社會各個方面都相應發(fā)生了巨大變化，但在物質文明快速發(fā)展的同時，精神文明的發(fā)展卻不盡如人意。行政部門具體表現為政府責任缺失，行政部門腐敗現象嚴重，行政人員倫理意識淡薄，行政倫理的實現困難重重。究竟如何擺脫這種倫理困境，如何實現行政倫理，本文圍繞這個問題展開探討。 首先，本文在導論部分對國

2、內外關于行政倫理的研究狀況進行了理論綜述。在分類、分析已有研究理論的基礎上，文章從公共行政與倫理的關系入手，揭示了究竟何為行政倫理，并且將學界對于行政倫理本身涵義的闡述進行了分類與比較。 之后，文章開始探討所關注的重心--行政倫理困境。對行政倫理困境本身進行細致分析，有利于探討行政倫理困境出現的原因。所謂的行政倫理困境，是指行政人員在從事行政活動過程中，在道德倫理方而所產生的兩難情境。造成這種現象最主要的一個原因就是，行政機關的

3、政策選擇常常與倫理標準相沖突，行政人員的價值沖突和行為選擇沖突使得行政倫理的實現不斷陷入困境。因此，行政倫理困境通常被分為兩大類：價值選擇困境與行為選擇困境。價值選擇困境是行為選擇困境的基礎，當幾種價值各自正確又相互沖突的時候，就將會引起行為選擇困境。行為選擇困境表現為三種具體的沖突形式：權力沖突、角色沖突及利益沖突。從現實層面而言，行政倫理困境來自于行政人員執(zhí)行公務時所面對的沖突性責任，行政人員的價值沖突和行為選擇沖突從本質而言是一種

4、責任沖突，如何在行政責任沖突中維持負責任的行為、實現行政責任，成為突破行政倫理困境的關鍵。 行政人員的行為選擇中，存在著兩種截然不同的倫理導向，一種是追求效率的功利主義，一種是強調公正的道義論。堅持怎樣的倫理導向是行政人員面臨的兩難抉擇。功利主義中承認每個人權利平等的自由論與追求效率不考慮公平的效果論相悖離，這使得功利主義理論內部存在難以調和的矛盾。另外，盡管效率導向仍然是西方國家行政實踐的基本倫理導向，但功利主義在行政實踐中面

5、臨的種種困境，已經使它的地位受到質疑與動搖。因此本文對行政責任進行道義論分析。道義論是當代西方最有影響力的倫理學基本流派之一，也是西方近代道德轉型以來主要的倫理學理論形態(tài)。本文追溯了道義論的理論淵源，梳理了當代道義論理論。道義論本質所追求的社會公正和行為動機的道德性，符合行政責任內在的規(guī)律和要求。在道義論理論指導下，行政責任的目標就是實現社會公正。因此，本文通過實現道義論下的行政責任，使行政人員維持負責任及道德性的行為，從而擺脫倫理困境