簡介:招標投標審計基礎,李晉2011年11月,一、招標投標活動目的、作用和原則二、招標投標工作相關法律法規(guī)三、招標投標工作程序四、審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題,一、招標投標活動目的、作用和原則,目的招標投標過程是一個通過競爭擇優(yōu)選擇承包商的過程。招標投標活動是合同訂立的一種特殊形式。合同法中規(guī)定,訂立合同,采取要約、承諾方式。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標公告是要約邀請,投標是邀約,中標通知書是承諾。廣告是要約邀請。,一、招標投標活動目的、作用和原則,為了規(guī)范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,制定招標投標法。招標投標活動的根本目的,是通過要約和承諾機制,形成并訂立一份有較強可執(zhí)行力的合同。,一、招標投標活動目的、作用和原則,作用1、是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施;2、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序;3、預防和遏制腐敗,加強工程質(zhì)量管理;4、提高國有資產(chǎn)使用效益,節(jié)約資金,提高投資決策的科學化和民主化水平;5、擇優(yōu)選定符合要求的承包人。,一、招標投標活動目的、作用和原則,原則招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。,二、招標投標工作相關法律法規(guī),審計技術(shù)規(guī)矩專業(yè)案例法規(guī)經(jīng)驗法律⑴招標投標法2000年1月1日施行⑵政府采購法2003年1月1日施行(CHINAAUDIT201105江蘇省審計廳盧雅靜政府工程項目招投標審計的法律適用)(CHINAAUDIT201115黃桂鋒審計署投資審計司審計視角下招投標制度研究)⑶建筑法1998年3月1日施行⑷合同法1999年10月1日施行,二、招標投標工作相關法律法規(guī),行政法規(guī)國務院總理溫家寶2011年11月23日、30日分別主持召開國務院常務會議。會議審議并原則通過中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)、中華人民共和國車船稅法實施條例(草案)、中華人民共和國船舶噸稅暫行條例(草案)和放射性廢物安全管理條例(草案)。,二、招標投標工作相關法律法規(guī),法規(guī)項目招標范圍和規(guī)模標準⑸工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定第3號令,國家發(fā)展計劃委員會,2000年5月1日招標公告⑹招標公告發(fā)布暫行辦法第4號令,國家發(fā)展計劃委員會,2000年7月1日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),行政監(jiān)督職責分工⑺關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見國辦發(fā)200034號,國務院辦公廳,2000年5月3日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),工程施工招標⑻工程建設項目施工招標投標辦法第30號令,國家發(fā)展計劃委員會,建設部,鐵道部,交通部,信息產(chǎn)業(yè)部,水利部,民用航空總局,2003年5月1日工程勘察設計招標⑼工程建設項目勘察設計招標投標辦法第2號令,國家發(fā)展計劃委員會,建設部,鐵道部,交通部,信息產(chǎn)業(yè)部,水利部,民用航空總局,國家廣播電影電視總局,2003年6月12日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),貨物招標⑽工程建設項目貨物招標投標辦法27號令,國家發(fā)展計劃委員會,建設部,鐵道部,交通部,信息產(chǎn)業(yè)部,水利部,民用航空總局,2005年3月1日評標⑾評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第12號,國家發(fā)展計劃委員會,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,建設部,鐵道部,交通部,信息產(chǎn)業(yè)部,水利部,2001年7月5日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),招標代理費⑿國家計委關于印發(fā)招標代理收費管理暫行辦法的通知計價格20021980號,國家發(fā)展計劃委員會,2003年1月1日⒀關于招標代理服務收費有關問題的通知發(fā)改辦價格2003857,國家發(fā)改委,2003年9月15日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),投訴處理⒁工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法第11號令國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局2004年8月1日建設部工程施工管理辦法⒂房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法第89號令建設部2001年6月1日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),⒃關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見建市2005208號建設部2005年12月10日招標代理機構(gòu)⒄工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法第154號令建設部2007年3月1日,二、招標投標工作相關法律法規(guī),⒅吉林省物價局關于制定吉林省“有形建筑市場”收費正式標準的復函法規(guī)文號吉省價經(jīng)函字200411號發(fā)文日期20040405⒆依法合規(guī)的招標文件△建筑工程設計招標投標管理辦法(建設部令【2000】82號)△吉林省物價局關于吉林省交通招標咨詢中心招標代理收費的批復吉省價經(jīng)字200018號△吉林省建筑市場管理條例(2005)△吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見吉政發(fā)【2006】21號△吉林省發(fā)展計劃委員會關于印發(fā)吉林省招標公告辦法的通知,三、招標投標工作程序,1、招標資格與備案2、確定招標方式3、發(fā)布(送)招標公告或投標邀請書4、編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書5、資格預審、確定合格的投標申請人6、編制招標文件7、踏勘現(xiàn)場8、答疑9、編制、送達與簽收投標文件10、開標11、組建評標委員會12、評標13、發(fā)出中標通知書14、招標投標情況書面報告及備案15、簽署合同,三、招標投標工作程序,1、招標資格與備案依據(jù)招標投標法吉林省建筑市場管理條例報建內(nèi)容建設工程項目發(fā)包前,建設單位應當將下列內(nèi)容向建設行政主管部門備案報建(1)工程名稱;(2)建設地點;(3)工程規(guī)模;(4)投資總額;(5)當年投資額;(6)資金來源;,三、招標投標工作程序,1、招標資格與備案(7)銀行資信證明;(8)有關部門批準立項文件;建設規(guī)劃許可證及證號、建設用地證件及證號。(9)預計開工、竣工日期;(10)發(fā)包方式;(11)建設單位技術(shù)和經(jīng)濟管理人員情況。備案管理國家和省投資的大型、重點建設工程項目向省人民政府建設行政主管部門備案;其他建設工程項目向工程項目做在地市州、縣市建設行政主管部門備案。,三、招標投標工作程序,2、確定招標方式招標方式公開招標、邀請招標依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、吉林省建筑市場管理條例確定條件國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目;以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目應當公開招標,三、招標投標工作程序,2、確定招標方式國家重點建設項目的邀請招標,應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準;地方重點建設項目的邀請招標,應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標,應當經(jīng)項目審批部門批準,但項目審批部門只審批立項的,由有關行政監(jiān)督部門審批。吉林省建筑市場管理條例規(guī)定經(jīng)過批準可以邀請招標和直接發(fā)包的重點建設工程項目由省人民政府批準,其他項目由省人民政府建設行政主管部門批準。,三、招標投標工作程序,3、發(fā)布(送)招標公告或投標邀請書依據(jù)招標公告發(fā)布暫行辦法關于印發(fā)吉林省招標公告發(fā)布暫行辦法的通知關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見國家指定媒介中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報、中國采購與招標網(wǎng)。,三、招標投標工作程序,3、發(fā)布(送)招標公告或投標邀請書吉林省指定媒介,吉林省發(fā)展計劃委員會關于印發(fā)吉林省招標公告發(fā)布暫行辦法的通知(2004)吉林日報、東亞經(jīng)貿(mào)新聞、吉林省建設信息網(wǎng)吉林省建設項目招標網(wǎng)要求招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時,應將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡。,三、招標投標工作程序,4、編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書資格預審是為了排除不合格的投標人,降低招標人的采購成本,提高招標工作的效率。資格預審后則不再進行資格候?qū)?。依?jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見,三、招標投標工作程序,4、編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書要求資格預審文件應在公告發(fā)布5日前送建設行政主管部門備案,對資格預審文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容,建設行政主管部門應當責令招標人改正。招標人不得以不合理的條件限制排斥潛在投標人或投標人。不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。,三、招標投標工作程序,5、資格預審,確定合格的投標申請人依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見,三、招標投標工作程序,5、資格預審,確定合格的投標申請人要求資格預審工作由資格預審委員會負責,成員由招標人代表和在省建設行政主管部門評標專家?guī)熘须S機抽取的評標專家組成,人數(shù)不少于5人,其中招標人代表為1人。資格預審合格投標人少于5家的,招標人應當重新組織資格預審。資格預審應當在指定場所進行并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。在進行資格審查時,不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和發(fā)法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、建設工程工程量清單計價規(guī)范吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見要求招標文件應在公告發(fā)布5日前送建設行政主管部門備案,對招標文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容,建設行政主管部門應當責令招標人改正。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件招標文件編制要求1)招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2)招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件,并用醒目的方式標明。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件3)招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。4)施工招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件5)招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素,以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。6)招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?,以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。7)招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件發(fā)售要求招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于五個工作日。,三、招標投標工作程序,7、踏勘現(xiàn)場依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、招標文件要求招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。,三、招標投標工作程序,8、答疑會依據(jù)招標投標法工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法招標文件要求答疑、修改、澄清活動應當以書面形式進行。會后所發(fā)的補充通知作為招標文件的組成部分,與招標文件具有同等效力。,三、招標投標工作程序,9、編制、送達與簽收投標文件依據(jù)招標投標法工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法招標文件,三、招標投標工作程序,9、編制、送達與簽收投標文件要求投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟。投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標。,三、招標投標工作程序,9、編制、送達與簽收投標文件在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,招標人應當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。,三、招標投標工作程序,10、開標依據(jù)招標投標法工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法招標文件,三、招標投標工作程序,10、開標要求開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄,并存檔備查。,三、招標投標工作程序,11、組建評標委員會依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見招標文件,三、招標投標工作程序,11、組建評標委員會要求評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。在評標委員會中只能有一名招標人代表,并不得擔任評標委員會主任職務。,三、招標投標工作程序,12、評標依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見招標文件,三、招標投標工作程序,12、評標要求1)評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較。2)招標人應當采取必要措施,保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。3)評標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。4)評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。,三、招標投標工作程序,評標方法評標委員會和評標方法暫行規(guī)定規(guī)定2種或其他。經(jīng)評審的最低投標價法(合理低價),適用通用技術(shù)綜合評估法(打分),不宜采用前種方法的,都采用此方法。通??刂苾r格的做法有標底,有攔標價。設有標底的,標底必須保密。(5至10)有效報價,評標基準價標底50有效投標報價平均值50(55開)或4、6開。根據(jù)投標報價與評標基準價的偏差計算得分。相等是100分。,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書依據(jù)招標投標法工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目貨物招標投標辦法工程建設項目勘察設計招標投標辦法評標委員會和評標方法暫行規(guī)定吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見招標文件,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書要求評標委員會提出書面評標報告后,招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人,但最遲應當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。招標人應將中標結(jié)果在指定媒介進行公示,公示時間不得少于3個工作日。,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人,并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人,不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。,三、招標投標工作程序,14、招標投標情況書面報告及備案依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見招標文件,三、招標投標工作程序,14、招標投標情況書面報告及備案要求依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi),向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。,三、招標投標工作程序,15、簽署合同依據(jù)招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目貨物招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定吉林省建筑市場管理條例關于加強建設工程招標投標管理的意見吉林省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見招標文件,三、招標投標工作程序,15、簽署合同要求招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,(一)需被審計單位或有關單位提供的資料1招標文件(招標書)、清單2招標代理委托協(xié)議書3標底或攔標價有關文件4補遺書(如果有)5評標文件(評標報告)6投標文件(所有)。盡量要求是所有投標文件,不是只要投標文件。7中標通知書8施工或監(jiān)理等合同9代理機構(gòu)資質(zhì)證書,招標文件圖片,,招標文件圖片,,招標文件圖片,,投標文件圖片,,投標文件圖片,,評標文件圖片,,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,(二)審計發(fā)現(xiàn)的問題1、應招標而未招標,或分解工程規(guī)避招標、假招標⑴⑸2、應公開招標而采用邀請招標⑴⑸3、招標文件,對投標人應具備的條件采用歧視性條款,以縮小投標范圍,加大自己人中標概率。⑴吉林省教委校安文件4、招標文件要求中標單位交納招標代理費,建設單位由于不清楚該規(guī)定而交納。⒆,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,5、我市招標中,建設單位由于不熟悉法規(guī),而全額繳納工程交易費⒅6、多計招標代理費,分標段。應按簽訂合同金額⑿⒀7、發(fā)布招標公告的媒介與規(guī)定不符或干脆不發(fā)布,或招標公告與招標文件內(nèi)容不符包括工程內(nèi)容,時間點等。⑴⑹8、攔標價存在問題影響決算或低于成本中標。⑴9、不平衡報價問題與清單中個別單價畸低問題。⑾第二十一條10、陰陽合同問題⑴第五十九條,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,11、發(fā)售招標文件在同一張紙上簽收問題⑴第52條12、中標人惡意放棄中標,業(yè)主怠于行使自己的權(quán)力。⑴第六十條13、故意不按評標委員會推薦結(jié)果與第一人簽訂合同,與第二名或第三名或其他單位簽訂合同。⑴第57條14、應重新招標而未重新招標問題(投標人少于3家,或經(jīng)初步評審后少于3家,或各家報價均高于攔標價等)⑴15、評標委員會不按評標規(guī)則評標⑴⑾16、掛靠問題。實際施工單位、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人與投標書中不一致。⑴⑶或建設工程質(zhì)量管理條例,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,,四、審計中發(fā)現(xiàn)的典型問題,17、從出售資格預審文件或招標文件到截止的時間,自招標文件發(fā)出其至投標截止日的時間不符合要求⑻18、圍標或串標問題⑴⑻⑾難點,
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