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簡(jiǎn)介：江西出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后的人力資源管理研究開(kāi)題報(bào)告一、課題研究的背景文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的性格表現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的團(tuán)結(jié)強(qiáng)大的基礎(chǔ)。如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的拉動(dòng)力和滲透力，文化產(chǎn)業(yè)在很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展成為了支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革的作用下，GDP持續(xù)保持快速發(fā)展，但相對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，文化發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高的需要。自我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)文化的問(wèn)題越來(lái)越突出，人們文化需求的滿(mǎn)足很大程度依靠進(jìn)口，對(duì)外文化貿(mào)易的逆差嚴(yán)重，文化生產(chǎn)與需求脫節(jié)。探究文化落后的原因，文化體制嚴(yán)重束縛就是一個(gè)重要原因。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)文化體制的改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。因此要發(fā)展文化，特別是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)文化體制與機(jī)制的改革就勢(shì)在必行。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)單位管理體制取得了令人矚目的成績(jī)，但文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)依然分類(lèi)不清、政府對(duì)于文化事業(yè)單位的宏觀管理職能不清、文化事業(yè)單位自身的微觀管理體制不健全、市場(chǎng)資源配置發(fā)揮作用不充分等諸多問(wèn)題，依然嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化事業(yè)單位管理體制改革包括調(diào)整政府在宏觀層面確定文化事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和方式，也包括文化事業(yè)單位自身發(fā)展過(guò)程中微觀層面的各種管理制度和運(yùn)行機(jī)制的改善。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)刻表，共涉及126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人，該表預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)將在清理、規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分。到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳已發(fā)布分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的9個(gè)配套文件。2005年1月，江西出版集團(tuán)與江西新聞出版局實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離”。2006年，集團(tuán)公司先后完成工商注冊(cè)，成為完全獨(dú)立的市場(chǎng)法人；完成申報(bào)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)入全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)單位行列。隨著文化體制改革的不斷深入推進(jìn)，在文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代背景下，加快文化體制機(jī)制目前，我國(guó)關(guān)于文化企事業(yè)人力資源管理的研究不多。有關(guān)人事、人力資源管理的研究都散見(jiàn)于整體事業(yè)單位改革、文化事業(yè)改革類(lèi)的專(zhuān)著及少量文化事業(yè)單位改革的文獻(xiàn)中。以整體事業(yè)單位人事問(wèn)題為研究對(duì)象的文獻(xiàn)很多，主要可以分為兩大類(lèi)一類(lèi)是淺談?lì)愌芯?，一?lèi)是針對(duì)性研究。淺談?lì)愌芯坑许n京安的對(duì)事業(yè)單位單位與人事制度改革思路的一點(diǎn)思考、韓冰的淺談事業(yè)的單位人事制度改革、齊曉紅的淺談事業(yè)單位單位與人事制度改革、青瑋的淺談事業(yè)單位人事制度改革、黎麗的阻力、動(dòng)力與活力事業(yè)單位人事制度改革的思考等。這類(lèi)研究大部分談到事業(yè)單位人事改革的方方面面，如人事改革的任務(wù)、目標(biāo)、原則，在改革措施上，都認(rèn)為改革人事制度，要從改革用人制度、改革分配激勵(lì)機(jī)制、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面著手?？偟膩?lái)說(shuō)，淺談?lì)愌芯恐皇侵赋鰡?wèn)題，點(diǎn)到為止，缺乏深度，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義還不夠，而且內(nèi)容大多類(lèi)似，缺乏創(chuàng)見(jiàn)。針對(duì)性研究類(lèi)文獻(xiàn)主要有王建軍的全面推進(jìn)事業(yè)單位人事和分配制度改革、孫洪波的論事業(yè)單位人事制度改革以吉林省為例6、李日新的基于事業(yè)單位分配制度改革的人才激勵(lì)機(jī)制研究、張國(guó)學(xué)、孫艷秋的淺談事業(yè)單位人事制度改革的難點(diǎn)及對(duì)策、趙清明、王留耿的事業(yè)單位人事制度改革的思考等。其中，王建軍的全面推進(jìn)事業(yè)單位人事和分配制度改革以青海省為例，全面細(xì)致地對(duì)改革的各方面提出具有操作性的建議。在如何根據(jù)單位的實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置崗位時(shí)，他認(rèn)為設(shè)崗方案要保持相對(duì)的穩(wěn)定。要認(rèn)真編制事業(yè)單位崗位說(shuō)明書(shū)，以說(shuō)明書(shū)的形式明確各崗位的職責(zé)、任務(wù)、工作目的和考核標(biāo)準(zhǔn)等。在討論未聘人員的分流安置時(shí)，他認(rèn)為，可以采取轉(zhuǎn)崗聘用，興辦三資和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、組織未聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式。李日新的基于事業(yè)單位分配制度改革的人才激勵(lì)機(jī)制研究，深入地論述了事業(yè)單位分配制度及人才激勵(lì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因，側(cè)重論述了事業(yè)單位分配制度改革、激勵(lì)模式建構(gòu)與激勵(lì)有效性分析、人才激勵(lì)的對(duì)策與建議，并以湖南電視臺(tái)分配制度改革人才激勵(lì)的案例論證觀點(diǎn)。張國(guó)學(xué)、孫艷秋的淺談事業(yè)單位人事制度改革的難點(diǎn)及對(duì)策著眼于人事改革的難點(diǎn)落聘職工的安置上。全文對(duì)怎么解決落聘職工的安置提出了解決方案。趙清明、王留耿的事業(yè)單位人事制度改革的思考，主要談事業(yè)單位工資分配問(wèn)題，文章指出工資分配存在的問(wèn)題，并提出改革的思考與建議。（二）江西出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，人力資源管理依然存在的問(wèn)題文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，人力資源管理存在的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面

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簡(jiǎn)介：第1頁(yè)，共10頁(yè)行政院勞委會(huì)勞工安全衛(wèi)生研究所行政院勞委會(huì)勞工安全衛(wèi)生研究所建置全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心計(jì)畫(huà)建置全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心計(jì)畫(huà)南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心97年度安全衛(wèi)生在職教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動(dòng)課程資訊年度安全衛(wèi)生在職教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動(dòng)課程資訊一、一、活動(dòng)主旨活動(dòng)主旨一、勞委會(huì)南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練資源中心乃結(jié)合南部地區(qū)大專(zhuān)院校安全衛(wèi)生相關(guān)衛(wèi)生科系及教師接受勞工安全衛(wèi)生研究所委託辦理之『建置全職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)資源中心南部地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生教育訓(xùn)練中心』設(shè)置計(jì)畫(huà)所建立。行政院勞委會(huì)為了有效的推動(dòng)安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練並配合勞工安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練規(guī)則第16條新規(guī)定自民國(guó)95年起，安全衛(wèi)生管理人員、甲乙丙種安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)主管、各項(xiàng)有害作業(yè)主管之安全衛(wèi)生在職教育訓(xùn)練每年至少外訓(xùn)複訓(xùn)6小時(shí)，因此在本年度辦理四場(chǎng)安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動(dòng)。二、本次研習(xí)會(huì)係將本中心96年度所開(kāi)發(fā)完成教案，以實(shí)用方式提供參訓(xùn)學(xué)員為上課參考教材。三、參與本次各場(chǎng)研習(xí)活動(dòng)不收取任何費(fèi)用，並提供上課教材及午餐。四、本次各場(chǎng)研習(xí)會(huì)己向地方主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)诼毥逃?xùn)練時(shí)數(shù)認(rèn)可，每單場(chǎng)次出席達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者，可取得該場(chǎng)次之研習(xí)證書(shū)。二、研習(xí)活動(dòng)場(chǎng)次研習(xí)活動(dòng)場(chǎng)次※認(rèn)證時(shí)數(shù)等行政資源問(wèn)題請(qǐng)洽南區(qū)ERC助理。※課程安排與訓(xùn)練時(shí)間、地點(diǎn)請(qǐng)洽各場(chǎng)次課程聯(lián)絡(luò)人。場(chǎng)次一『企業(yè)如何強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理績(jī)效與建構(gòu)安全文化企業(yè)如何強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理績(jī)效與建構(gòu)安全文化』研習(xí)活動(dòng)辦理時(shí)間97年8月19日星期二地點(diǎn)臺(tái)南嘉南藥理科技大學(xué)國(guó)際會(huì)議廳【臺(tái)南縣仁德鄉(xiāng)二仁路一段60號(hào)】課程聯(lián)絡(luò)人及電話(huà)062664911轉(zhuǎn)6243陳淨(jìng)修老師報(bào)名截止日期97年8月13日星期三場(chǎng)次二『不安全行為之防止不安全行為之防止』研習(xí)活動(dòng)辦理時(shí)間97年8月19日星期二地點(diǎn)輔英科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓一樓C101會(huì)議廳【高雄縣大寮鄉(xiāng)永芳村進(jìn)學(xué)路151號(hào)】課程聯(lián)絡(luò)人及電話(huà)077811151轉(zhuǎn)6321張嘉玲小姐或分機(jī)5112鄭立新老師報(bào)名截止日期97年8月13日星期三第3頁(yè)，共10頁(yè)『企業(yè)如何強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理績(jī)效與建構(gòu)安全文化』『企業(yè)如何強(qiáng)化安全衛(wèi)生管理績(jī)效與建構(gòu)安全文化』在職教育訓(xùn)練活動(dòng)研習(xí)宗旨行政院勞工委員會(huì)為推動(dòng)勞工安全衛(wèi)生，委託國(guó)立成功大學(xué)、嘉南藥理科技大學(xué)科技大學(xué)，辦理安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練推廣研習(xí)活動(dòng)，以期有效降低職災(zāi)之發(fā)生。主辦單位行政院勞工委員會(huì)勞工安全衛(wèi)生研究所行政院勞工委員會(huì)南區(qū)勞動(dòng)檢查所承辦單位國(guó)立成功大學(xué)、嘉南藥理科技大學(xué)職業(yè)安全衛(wèi)生系時(shí)間及地點(diǎn)97年8月19日星期二嘉南藥理科技大學(xué)國(guó)際會(huì)議廳報(bào)名方式一律採(cǎi)網(wǎng)路報(bào)名，本場(chǎng)次限100名。勞委會(huì)職業(yè)安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練網(wǎng)ERCSTAJENEDUTW報(bào)名費(fèi)用由行政院勞委會(huì)勞工安全衛(wèi)生研究所補(bǔ)助，課程、餐點(diǎn)完全免費(fèi)，參與完整課程將可領(lǐng)取研習(xí)時(shí)數(shù)證明書(shū)。研習(xí)內(nèi)容課程表研習(xí)內(nèi)容課程表時(shí)間時(shí)間課程名稱(chēng)課程名稱(chēng)時(shí)數(shù)時(shí)數(shù)講師姓名講師姓名08000830報(bào)到08301020安全文化的理論與發(fā)展2李金泉10201030茶敘10301220事業(yè)單位安全文化之建構(gòu)策略2謝賢書(shū)12201320午休13201510全方位安全管理與安全文化暨推動(dòng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)2蔡永銘15101520茶敘15201710人為失誤及防止方法暨安全衛(wèi)生教育訓(xùn)練2陳淨(jìng)修17101720綜合座談（問(wèn)題討論、回收問(wèn)卷、研習(xí)證書(shū)發(fā)放）

簡(jiǎn)介：▲什么是非行政許可審批事項(xiàng)▲什么是非行政許可審批事項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)是什么意思非行政許可審批事項(xiàng)是什么意思非行政許可審批事項(xiàng)是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。即不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批非行政許可審批項(xiàng)目主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng)）、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等。▲非行政許可審批事項(xiàng)形式非行政許可審批事項(xiàng)形式非行政許可審批事項(xiàng)形式主要包括審批、審核、核準(zhǔn)、核查、同意、確認(rèn)、驗(yàn)收、驗(yàn)證、備案、年審（檢）、登記、會(huì)審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來(lái)執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的?！爸脤徟爸脤徟欠切姓S可審批事項(xiàng)嗎是非行政許可審批事項(xiàng)嗎前置審批申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織，審批部門(mén)多為行政機(jī)關(guān)，且不屬于內(nèi)部審批。所以前置審批屬于行政許可審批?！姓S可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目的識(shí)別行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目的識(shí)別行政許可項(xiàng)目是2003年8月27日中華人民共和國(guó)行政許可法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可法頒布以后正式確立的概念。非行政許可審批項(xiàng)目是2004年6月29日國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定和2004年8月2日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知下發(fā)以后正式確立的概念。然而，對(duì)于行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批項(xiàng)目如何識(shí)別的問(wèn)題，至今未有一個(gè)公認(rèn)的定論。有的認(rèn)為，凡是外部行政審批事項(xiàng)，就是行政許可項(xiàng)目；否則，就是非行政許可審批項(xiàng)目。有的認(rèn)對(duì)于非行政許可審批的概念，尚無(wú)立法解釋?zhuān)瑑H有一些地方政府作對(duì)于非行政許可審批的概念，尚無(wú)立法解釋?zhuān)瑑H有一些地方政府作了行政解釋。了行政解釋。例如，蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實(shí)施意蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)（蘇府（蘇府20071012007101號(hào)）對(duì)此是這樣解釋的“非行政許可審批和號(hào)）對(duì)此是這樣解釋的“非行政許可審批和登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于許可法調(diào)整的審批和登登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于許可法調(diào)整的審批和登記，主要包括記，主要包括（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；（二）有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；（三）有關(guān)人口戶(hù)籍和計(jì)劃生育管理的審批；（四）民政優(yōu)撫和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的審批；（五）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)其管理的行政事業(yè)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動(dòng)的審批；（六）對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記；（七）其他不屬于許可法調(diào)整的行政審批和登記。”然而，這個(gè)解釋并不全面，有的還自相矛盾。例如蘇州市市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批項(xiàng)目（蘇府2004141號(hào)）公布的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批”、“公布統(tǒng)計(jì)資料審批”、“成品油零售價(jià)格審核”、“廉租住房申請(qǐng)的審核登記”、“學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定”等均不屬于蘇府2007101號(hào)文件范疇的；而蘇州市市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施主體及實(shí)施的行政許可項(xiàng)目（蘇府2004103號(hào)）公布的“戶(hù)口審批”、“特殊照顧再生育”、“計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)調(diào)查表審批”等卻又是屬于蘇府2007101號(hào)文件第（三）項(xiàng)之中的。那么，對(duì)于某一行政審批事項(xiàng)是行政許可項(xiàng)目那么，對(duì)于某一行政審批事項(xiàng)是行政許可項(xiàng)目還是非行政許可審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確識(shí)別呢筆者認(rèn)為，要做還是非行政許可審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確識(shí)別呢筆者認(rèn)為，要做到1010個(gè)看個(gè)看1、看事項(xiàng)范疇。行政許可項(xiàng)目?jī)H限于從事某類(lèi)特定活動(dòng)，包、看事項(xiàng)范疇。行政許可項(xiàng)目?jī)H限于從事某類(lèi)特定活動(dòng)，包括申請(qǐng)停止活動(dòng)（不限于許可法第十二條中所列事項(xiàng)，超出的括申請(qǐng)停止活動(dòng)（不限于許可法第十二條中所列事項(xiàng)，超出的事項(xiàng)只是屬于不合法的行政許可項(xiàng)目）事項(xiàng)只是屬于不合法的行政許可項(xiàng)目），例如養(yǎng)犬登記證，例如養(yǎng)犬登記證；而非；而非行政許可審批項(xiàng)目則不限于從事某類(lèi)特定活動(dòng)，包括確認(rèn)特定民事行政許可審批項(xiàng)目則不限于從事某類(lèi)特定活動(dòng)，包括確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力等事項(xiàng)，例如收養(yǎng)登記、工關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力等事項(xiàng)，例如收養(yǎng)登記、工

簡(jiǎn)介：社會(huì)行政法的社會(huì)行政法的范疇及規(guī)制模范疇及規(guī)制模式研究一式研究一摘要摘要近年來(lái)我國(guó)有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的行政法治在不斷進(jìn)步，幾乎在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行，學(xué)界也開(kāi)始關(guān)注對(duì)社會(huì)行政法問(wèn)題的研究，但是，在我國(guó)行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會(huì)行政法還基本上是一個(gè)空白，包括它的界定、范圍、功能和調(diào)整對(duì)象等，沒(méi)有被視為其中的基本構(gòu)成部分，致使無(wú)論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會(huì)行政法還處于起步階段，其中諸多問(wèn)題仍處于探討階段。正是基于這樣的狀況，筆者對(duì)社會(huì)行政法的一些基本問(wèn)題展開(kāi)討論，認(rèn)為社會(huì)行政法體系由增加社會(huì)福利的社會(huì)行政法、實(shí)行社會(huì)救助的社會(huì)行政法、維護(hù)社會(huì)安全的社會(huì)行政法、保障社會(huì)權(quán)益的社會(huì)行政法和解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)行政法五個(gè)范疇構(gòu)成要完善社會(huì)行政法，必須合理分配社會(huì)行政法的立法權(quán)、依法確立社會(huì)行政法的法治原則、適度選擇社會(huì)行政法的側(cè)重點(diǎn)、相對(duì)集中社會(huì)行政法的執(zhí)法主體。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)格局的不斷變化和社會(huì)和諧化程度不斷提高，有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的行政法治也在不斷進(jìn)步，幾乎在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)安全等所有方面都有不同的法律、法規(guī)和政府規(guī)章頒布施行?；谛姓ㄖ螌?shí)踐的此種狀況，學(xué)界也展開(kāi)了對(duì)社會(huì)行政法問(wèn)題的研究。然而，由于我國(guó)行政法治體系和行政法學(xué)體系中社會(huì)行政法還基本上沒(méi)有被視為其中的構(gòu)成部分，致使無(wú)論從行政法治的角度，還是從行政法學(xué)的角度觀察，社會(huì)行政法還處于起步階段。正是基于這樣的狀況，筆者撰就本文，擬對(duì)社會(huì)行政法的一些基本問(wèn)題展開(kāi)探討，并希求引起國(guó)內(nèi)行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注。一、社會(huì)行政法的界定平等的挑戰(zhàn)、對(duì)社會(huì)機(jī)制的挑戰(zhàn)、對(duì)生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)四大范疇共數(shù)十種社會(huì)問(wèn)題。二是區(qū)域性社會(huì)問(wèn)題，就是分布在相對(duì)較大區(qū)域牽扯若干國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題，例如非洲的貧困問(wèn)題。三是國(guó)別性社會(huì)問(wèn)題，就是分布于某個(gè)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題。四是地區(qū)性社會(huì)問(wèn)題，就是一個(gè)國(guó)家中某一特定地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。上海作為一個(gè)特定地區(qū)就有著區(qū)別于其他地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，如因城市的國(guó)際化而引起的一系列問(wèn)題，之所以這樣說(shuō)是因?yàn)樯虾５膰?guó)際化進(jìn)程比其它地區(qū)都要快。第三是社會(huì)關(guān)系。所謂社會(huì)關(guān)系是指人與人在利益實(shí)現(xiàn)中結(jié)成的關(guān)系形式。當(dāng)然，社會(huì)關(guān)系有不同的分析路徑，具體地講，其可以放置于哲學(xué)范疇進(jìn)行分析，可以放置于政治學(xué)范疇進(jìn)行分析，還可以放置于法學(xué)范疇進(jìn)行分析。筆者此處是從社會(huì)學(xué)的范疇使用社會(huì)關(guān)系概念的，社會(huì)行政法是在社會(huì)關(guān)系中運(yùn)行的，其要么是對(duì)社會(huì)關(guān)系的設(shè)定，上海市一些自主性的社會(huì)行政法常常也設(shè)定一些新的社會(huì)關(guān)系，例如，2003年國(guó)務(wù)院制定的工傷保險(xiǎn)條例就設(shè)定一系列此方面的社會(huì)關(guān)系。第8條規(guī)定“工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費(fèi)率檔次確定單位繳費(fèi)費(fèi)率?！币词菍?duì)已經(jīng)設(shè)定好的社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。上列方面是我們界定社會(huì)行政法的基本切入點(diǎn)，若將問(wèn)題具體一點(diǎn)，筆者認(rèn)為社會(huì)行政法有下列質(zhì)的屬性一社會(huì)行政法以行政的服務(wù)理念為宏觀背景

簡(jiǎn)介：積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考淺談對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的幾點(diǎn)簡(jiǎn)要思考作者魏勇內(nèi)容提要聽(tīng)證一般是指在國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。我國(guó)行政處罰法第一次以法律形式確立了聽(tīng)證制度，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）結(jié)合稅務(wù)實(shí)際對(duì)行政處罰法規(guī)定的聽(tīng)證制度作了詳細(xì)規(guī)定。本文在闡述行政聽(tīng)證程序的一般原理的基礎(chǔ)上結(jié)合稅務(wù)實(shí)踐對(duì)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序適用范圍、主持人人選、聽(tīng)證筆錄和申請(qǐng)人等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要思考并提出了有關(guān)建議。關(guān)鍵詞稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證簡(jiǎn)要思考聽(tīng)證一般是指在國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。聽(tīng)證的內(nèi)涵是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”是英美普通法律追求自然公正原則的重要體現(xiàn)，自然公正原則要求給當(dāng)事人充分的辯護(hù)權(quán)。聽(tīng)證制度和回避制度是構(gòu)成自然公正原則的兩個(gè)基本要件1?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，聽(tīng)證制度是法治國(guó)家遵循正當(dāng)程序，力行程序法治的產(chǎn)物。較早確立行政聽(tīng)證制度的是1946年的美國(guó)聯(lián)邦行政程序法。這個(gè)法律的制定，改變了傳統(tǒng)行政法上確立的“行政效率優(yōu)先”原則，而代之以保障公民基本權(quán)利和對(duì)行政權(quán)的行使加以控制的行政法原則。以后，很多國(guó)家在制定行政程序法的同時(shí)，都規(guī)定了聽(tīng)證制度。3文淺論稅務(wù)行政處罰構(gòu)成要素）。為了明確稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證范圍，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅務(wù)聽(tīng)證實(shí)施辦法）第3條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者對(duì)其他組織作出1萬(wàn)元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，并告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利?！庇纱丝梢?jiàn)，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍僅限于較大數(shù)額的罰款。筆者認(rèn)為，就稅務(wù)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍存在以下問(wèn)題（一）聽(tīng)證范圍太窄，不符合設(shè)立聽(tīng)證程序的立法初衷筆者所在單位南充市國(guó)稅系統(tǒng)共轄十個(gè)縣級(jí)稅務(wù)局，按稅務(wù)聽(tīng)證實(shí)施辦法規(guī)定的聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)和范圍，自1996年行政處罰法實(shí)施近8年以來(lái)，共舉行了6次稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證，平均1年還不到1次，可見(jiàn)稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證案件是很少的。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證范圍，并不會(huì)降低稅務(wù)行政效率。此外，聽(tīng)證是保障稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)益的一項(xiàng)重要制度，根據(jù)“行為標(biāo)準(zhǔn)”按理應(yīng)當(dāng)將最嚴(yán)厲的處罰行為全部納入聽(tīng)證范圍之內(nèi)，否則就會(huì)失去聽(tīng)證制度設(shè)立的意義。具體到稅務(wù)行政處罰來(lái)說(shuō)，“停止出口退稅權(quán)”、“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”的行政處罰要比單純3萬(wàn)元以上罰款的處罰要嚴(yán)厲得多，對(duì)大中型出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，停止其幾個(gè)月的出口退稅權(quán)，可能意味著上百萬(wàn)、千萬(wàn)元的巨額損失。而收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票將會(huì)嚴(yán)重影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)辜{稅人因不能開(kāi)具發(fā)票而失去商品銷(xiāo)路導(dǎo)致關(guān)門(mén)歇業(yè)。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證范圍存在理論與實(shí)踐上的依據(jù)，將“停止出口退稅權(quán)”和“收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票”納入聽(tīng)證范圍是完全行得通的。（二）對(duì)行政處罰法規(guī)定的“許可證或者執(zhí)照”的外延存在誤解稅務(wù)聽(tīng)證實(shí)施辦法并未將取消增值稅一般納稅人資格證納入聽(tīng)證范圍值得商榷。筆者認(rèn)為，取消增值稅一般納稅人資格證屬于行政處罰法規(guī)定的“吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照”的范圍。理由是這個(gè)證書(shū)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)核發(fā)的，是允許稅務(wù)行政管理相對(duì)人享有某種活動(dòng)資格和能力的證明文件。納稅人取得了增值稅一般納稅人資格證書(shū)，就意味著享有了領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的資格，可以憑增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅金，反之，如果沒(méi)有增值稅一般納稅人資格證書(shū)，就不能抵扣增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅金，將導(dǎo)致納稅人多繳稅款，最終影響到納稅人經(jīng)濟(jì)效益。但是否所有取消增值稅一般納稅人資格證都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)聽(tīng)證呢筆者認(rèn)為，這需

簡(jiǎn)介：淺析現(xiàn)代企業(yè)得人力資源管理技巧淺析現(xiàn)代企業(yè)得人力資源管理技巧老子是中國(guó)春秋時(shí)期偉大的思想家，道德經(jīng)是老子的智慧之作，包含豐富的管理思想。老子認(rèn)為，以正治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下（第57章），老子的道治以“無(wú)為”、“人法地，地法天，天法道，道法自然”為中心，提倡遵循客觀規(guī)律，注重人的本性，善用管理方法。重新認(rèn)識(shí)老子的管理思想對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理有極好啟示。1道治企業(yè)治大國(guó)若烹小鮮。（第60章）老子認(rèn)為治理大國(guó)就象煎小魚(yú)一樣，不能經(jīng)常去攪動(dòng)它。企業(yè)的人力資源管理亦如此，管理者必須依照“規(guī)則”來(lái)治理企業(yè)，這些規(guī)則制定必須遵循管理的客觀規(guī)律，只有這樣則第一、能使得的企業(yè)中有些想故意搗蛋的人無(wú)機(jī)可乘，無(wú)惡可作，各種勢(shì)力互不騷擾，各守其靜，企業(yè)內(nèi)就會(huì)相安無(wú)事，這恰是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。第二、管理者也不能隨時(shí)變更規(guī)則，使企業(yè)令出多門(mén)，無(wú)法協(xié)調(diào)。沒(méi)有規(guī)則企業(yè)中小人就有機(jī)可乘，有時(shí)管理者自身也會(huì)因?yàn)槿鄙僖?guī)則，做出有害于企業(yè)員工和企業(yè)發(fā)展的事情，而有了規(guī)則，則企業(yè)的方方面面都能以德相待，相安無(wú)事，守道治企業(yè)，最后道立企業(yè)。2拋磚引玉道德經(jīng)曰“圣人之積，既以為人己愈有，既以與人己愈多。”（第81章）“是以圣人后其身而身先，外其身而身存，非以其無(wú)私邪故能成其私?！钡?6章講“將欲歙之，必固張之；將欲弱之，必固強(qiáng)之；將欲廢之，必固興之；將與取之，必固與之”，這些可用于人力資源管理方法之中，如果企業(yè)想爭(zhēng)取員工盡可能留在企業(yè)做貢獻(xiàn)，就必須為員工提供較好生活及工作條件，這樣才能使員工安心企業(yè)工作。企業(yè)要解聘但有無(wú)過(guò)不求有功不思進(jìn)取的員工，可以把這種員工安排在其無(wú)法勝任的工作崗位上，借其工作失誤進(jìn)行解聘等。明智的管理者“為人”、“與人”愈多，而自我之積累愈豐，置己于眾人之后，置私利于度外，卻反而能保全私利，成就自我。即所謂名為退，實(shí)乃進(jìn)；以退為進(jìn)，以屈求伸。老子進(jìn)一步又說(shuō)“善為士者不武；善戰(zhàn)者不怒；善勝敵者弗與；善用人于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。5以柔克剛“天下之至柔，馳騁于天下之至堅(jiān)”（第43章），即天下最柔弱的東西能在天下最堅(jiān)硬的東西里穿行無(wú)阻。西方國(guó)家戰(zhàn)后對(duì)企業(yè)的管理主要可劃分成三個(gè)階段，第一階段即重點(diǎn)對(duì)人財(cái)物的管理，第二階段即重點(diǎn)放在企業(yè)的戰(zhàn)略管理之上，第三階段即塑造企業(yè)文化實(shí)行文化管理，企業(yè)文化恰恰指的是企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所開(kāi)成共同持有的理想信念、價(jià)值觀及行為準(zhǔn)則，它存在于員工的心靈之中，自動(dòng)指導(dǎo)員工的行為，文化管理即是柔性管理。企業(yè)人力資源管理剛開(kāi)始階段多表現(xiàn)為制度管理，屬于初級(jí)管理方式即“硬化管理”，若能提升到文化管理，實(shí)現(xiàn)以柔克剛，達(dá)到和諧管理（席酉民，2002），最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”想必為每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所期待。所以當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、企業(yè)的發(fā)展要求、汲取中外優(yōu)秀企業(yè)文化、根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)塑造企業(yè)自己獨(dú)特風(fēng)格的文化，實(shí)行文化管理，實(shí)現(xiàn)以柔克剛的管理境界。6報(bào)怨以德“善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信?！保ǖ?9章）意指用德行回報(bào)仇怨。善良的人和不善良的人，我都善待他；講信用的人和不講信用的人，我都信任他，以此大度之心，寬容之懷，使人人向善，人人守信，天下和諧一體?，F(xiàn)代企業(yè)包含多方面人才，管理就是協(xié)調(diào)這些人才的個(gè)體活動(dòng)，一起去致力實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。一個(gè)管理者的職責(zé)就是充當(dāng)組織內(nèi)各成員信息聯(lián)系的中心，努力協(xié)調(diào)他們的協(xié)作行為。所以，管理者要能容常人所不容，行眾人所難行。海納百川，有容乃大。管理者只有能承受了企業(yè)組織內(nèi)困難、風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至是恥辱，善待他人，信任部屬，以德報(bào)怨，才能使下屬逐漸養(yǎng)成對(duì)組織的忠誠(chéng)、信賴(lài)和責(zé)任感，而這些優(yōu)良的心理素質(zhì)和工作態(tài)度才是組織生存和發(fā)展的源泉，是管理成功的內(nèi)在動(dòng)力。7廣納英才道德經(jīng)認(rèn)為“大邦者，下流也，天下之牝也?！薄肮蚀蟀?

簡(jiǎn)介：1我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要】依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。我國(guó)在行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督等方面存在諸多問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)完善行政立法、深化行政體制改革和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等途徑，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】依法行政，存在問(wèn)題，對(duì)策依法行政或稱(chēng)行政法治，是依法治國(guó)原則在行政領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。依法行政作為我國(guó)依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，既是依法治國(guó)的核心、關(guān)鍵和難點(diǎn)，同時(shí)也是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和重要保障。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)依法行政又提出了新的、更高的要求。一、我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題一行政立法不規(guī)范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果無(wú)法或法的質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、可操作性和嚴(yán)密性，依法行政就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。近幾年我國(guó)的行政立法發(fā)展較快，先后出臺(tái)了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、公務(wù)員法等重要的行政法律，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中初步做到了有法可依，對(duì)依法行政的確立和發(fā)展起到了決定性的作用，但仍存在不少問(wèn)題。一是行政法的覆蓋面不夠，使得行政法治化存在一定的“真空地帶”。一些重要的行政管理領(lǐng)域比如行政強(qiáng)制、行政征收等尚無(wú)法可依，從而影響到依法行政的全面實(shí)現(xiàn)，也不利于對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。二是行政立法的質(zhì)量有待提高。行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門(mén)利益化傾向，公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專(zhuān)家論證，使得行政立法嚴(yán)密性欠缺，統(tǒng)一性不夠，有些法律法規(guī)的條文規(guī)定過(guò)于原則和抽象，可操作性不強(qiáng)，不僅給行政執(zhí)法帶來(lái)極大的不便，也嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威，影響了整個(gè)依法行政的進(jìn)程。二行政執(zhí)法體制不順我國(guó)現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全3本位的現(xiàn)代法治精神，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外行政的現(xiàn)象，極大地影響了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法水平，導(dǎo)致了對(duì)依法行政的破壞。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法水平低。三是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均未完全納入法制化軌道。一些執(zhí)法人員不具備國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。二、推進(jìn)依法行政進(jìn)程的對(duì)策思考一提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了推進(jìn)我國(guó)依法行政進(jìn)程，必須切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。當(dāng)前尤其要真正樹(shù)立以下三個(gè)觀念一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是法律權(quán)威的觀念。要努力在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程度行政的觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹(shù)立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人；在作出不利于行政相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。二加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量為了切實(shí)使依法行政有法可依，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的行政立法。首先，要盡快出臺(tái)行政立法法、行政組織法、行政程序法等重要的行政法律、法規(guī)，彌補(bǔ)行政法領(lǐng)域的“真空”，使得行政行為從主體到形式、內(nèi)容、程序等都有法可依，同時(shí)要配套建立行政聽(tīng)證制度、行政公示制度、行政公訴制度等重要的法律制度，把抽象行政行為同時(shí)也納入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，使行政從總體上、全方位、多角度地有法可依。這也是保證實(shí)現(xiàn)依法行政的前提條件。其次，注重提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)條文的嚴(yán)密性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性。這就需要把現(xiàn)有的行政法律法規(guī)加以整理，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，提高行政立法技術(shù)，使法律法規(guī)具體明確，易于執(zhí)行，從而堵塞由于條文本身造成的執(zhí)法過(guò)程中有法不依或

簡(jiǎn)介：1服務(wù)視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化探析服務(wù)視角下產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化探析【摘要】園區(qū)行政工作要順應(yīng)法治化、效能會(huì)、服務(wù)化的需求達(dá)到規(guī)范化的目標(biāo)，具體而言可以從編制規(guī)范化方案，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范化配套體系建設(shè)等方面著手?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，且園區(qū)之間的優(yōu)惠政策也基本趨同化，在此背景下，園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)更為突出的表現(xiàn)為軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，因此，如何規(guī)范園區(qū)行政工作，提高服務(wù)效能和服務(wù)水平便成為一個(gè)值得探討的課題。一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政工作規(guī)范化，就是要通過(guò)對(duì)園區(qū)各部門(mén)、各崗位進(jìn)行工作分析，明確其工作職責(zé)，并規(guī)范其行政行為，使園區(qū)服務(wù)內(nèi)容明晰化、服務(wù)程序或者說(shuō)流程統(tǒng)一化、服務(wù)過(guò)程便捷化。（一）有利于順應(yīng)“法治化”的時(shí)代要求當(dāng)前，我國(guó)大力推動(dòng)法治化政府建設(shè)，十八屆三中全會(huì)更是提出要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在此背景下，基層政府部門(mén)必須積極響應(yīng)，并按照法治化的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，就是要推動(dòng)行政工作規(guī)范化，堅(jiān)決杜3（一）園區(qū)內(nèi)部工作分析與描述不到位難以規(guī)范化首先，從工作分析來(lái)看，目前大量的園區(qū)組織結(jié)構(gòu)基本相同，如在管委會(huì)下劃分為財(cái)政局、稅務(wù)局、國(guó)土局、招商局等部門(mén)，這些部門(mén)的職能分工基本明確，但園區(qū)很少組織根據(jù)園區(qū)規(guī)模、管委會(huì)的具體情況進(jìn)行崗位分析，導(dǎo)除基本的業(yè)務(wù)內(nèi)容外，邊界性的業(yè)務(wù)內(nèi)容并不明確，如對(duì)于需要與地方政府溝通銜接的工作描述不清晰等。其次，從崗位描述來(lái)看，由于崗位分析不到位，部分崗位的工作描述也就不清晰，這導(dǎo)致部分工作難以責(zé)任到人，給行政工作規(guī)范化帶來(lái)挑戰(zhàn)。如對(duì)于資產(chǎn)管理部門(mén)，由于沒(méi)有明確的描述出該部門(mén)需要對(duì)資產(chǎn)負(fù)何種責(zé)任，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式。（二）行政工作規(guī)范化管理體系尚不健全首先，園區(qū)內(nèi)部缺乏細(xì)化的規(guī)范化手冊(cè)，園區(qū)管委會(huì)一般人員數(shù)量較少，且有較為沉重的業(yè)務(wù)壓力，這就使得其在工作規(guī)范化等方面存在不足，沒(méi)有組織編寫(xiě)工作規(guī)范化手冊(cè)，難以通過(guò)細(xì)化、明確的制度指導(dǎo)職工行為。特別是，隨著園區(qū)的發(fā)展，部分園區(qū)開(kāi)始向“小型城市”邁進(jìn)，園區(qū)內(nèi)部工作更趨復(fù)雜化，規(guī)范化難度更高。其次，園區(qū)內(nèi)部缺乏規(guī)范化管理制度，包括規(guī)范化考核制度，獎(jiǎng)懲制度等，即使提出規(guī)范化這一理念，由于缺乏約束性的管理機(jī)制，也難以將規(guī)范化落到實(shí)處。

簡(jiǎn)介：1附件四1、室外分布系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路、室外分布系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路（1）建設(shè)背景）建設(shè)背景在現(xiàn)網(wǎng)覆蓋建設(shè)中，由于樓宇墻體結(jié)構(gòu)、戶(hù)型結(jié)構(gòu)、天線入射角度、無(wú)法入戶(hù)覆蓋等原因，單純室內(nèi)分布系統(tǒng)和基站覆蓋常常無(wú)法完成對(duì)覆蓋區(qū)的有效深度覆蓋，因此室外分布系統(tǒng)的建設(shè)成為了室內(nèi)分布系統(tǒng)覆蓋的有效補(bǔ)充，下面介紹街道站、樓頂天線對(duì)打、新型光纖分布系統(tǒng)三種較常用室外分布系統(tǒng)覆蓋方式。（2）街道站覆蓋）街道站覆蓋由于墻體阻隔和天線入射角度等影響，道路周邊無(wú)室內(nèi)覆蓋的商鋪（小型超市、飯店、咖啡廳等）縱深處成為弱覆蓋區(qū)或盲區(qū)，影響了眾多用戶(hù)的使用。街道站覆蓋是通過(guò)利用街道周邊建筑物或燈桿，使用美化天線進(jìn)行周邊道路及商鋪覆蓋的解決方案。圖街道站覆蓋示意圖在周邊樓宇進(jìn)行過(guò)室內(nèi)覆蓋或小區(qū)覆蓋的區(qū)域，可通過(guò)樓宇或小區(qū)內(nèi)信號(hào)外引實(shí)現(xiàn)周邊道路的覆蓋。3８層以下建筑10至20層建筑50M10至20層建筑10至20層建筑50M低層樓頂上仰天線覆蓋高層樓頂對(duì)打下傾覆蓋高層樓頂天線對(duì)打模型低層覆蓋模型低層公建配電所20層以上建筑40M40M40M20層以上建筑多種覆蓋方式的結(jié)合（高層樓宇覆蓋方案中，樓宇的高層主要通過(guò)樓頂天線對(duì)打或者在低層建筑樓頂安裝上仰天線進(jìn)行覆蓋，低層部分可以通過(guò)燈桿類(lèi)天線覆蓋）在覆蓋手段的選擇上，不同場(chǎng)景、不同小區(qū)要求不盡相同，需在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和物業(yè)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定合適的方案。室外美化天線的使用在室外天線對(duì)打覆蓋中，需根據(jù)實(shí)際建筑物的結(jié)構(gòu)、安裝位置、物業(yè)條件、覆蓋需求選擇合適的美化天線。例如，對(duì)于低層樓宇或別墅區(qū)的覆蓋，可以采用廣告牌或燈桿天線；對(duì)于中層樓宇可選用覆蓋效果較好的立體路燈桿天線；對(duì)于高層樓宇可選用高增益射燈天線等。通過(guò)在不同場(chǎng)景下選用

簡(jiǎn)介：企業(yè)人力人力資本價(jià)本價(jià)值評(píng)值評(píng)估流程研究估流程研究摘要人力資本價(jià)值評(píng)估除遵循資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則要求的一般流程外，還要考慮人力資本的特性，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)人力資本狀況調(diào)查、人力資本價(jià)值影響因素分析及人力資本價(jià)值評(píng)估資料收集等方面。關(guān)鍵詞人力資本；價(jià)值評(píng)估；流程一、人力資本價(jià)值評(píng)估的基本流程人力資本作為一項(xiàng)特殊資產(chǎn)，其價(jià)值評(píng)估流程應(yīng)與資產(chǎn)評(píng)估相一致。資產(chǎn)評(píng)估流程是指資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)，形成資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則第三章操作準(zhǔn)則規(guī)定“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)具體情況履行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估程序。評(píng)估程序通常包括1明確評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)；2簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)；3編制評(píng)估計(jì)劃；4現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；5收集評(píng)估資料；6評(píng)定估算；7編制和提交評(píng)估報(bào)告；8工作底稿歸檔。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師不得隨意刪減評(píng)估程序?！辟Y產(chǎn)評(píng)估工作流程是規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的公信力的重要保證，也是相關(guān)當(dāng)事方評(píng)價(jià)評(píng)估服務(wù)的重要依，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，人數(shù)在210人比較合適。進(jìn)行SWOT分析的最終目的，就是要分析出企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成本領(lǐng)先、差異化等以及形成這些優(yōu)勢(shì)的主要因素。比如良好的客戶(hù)關(guān)系、值得信賴(lài)的品牌、具有特殊才能的人力資本、獨(dú)特的企業(yè)文化、領(lǐng)先的專(zhuān)利技術(shù)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。2被評(píng)估企業(yè)人力資本狀況調(diào)查。主要需要調(diào)查人力資本的基本情況、健康狀況、歷年考評(píng)結(jié)果、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等項(xiàng)目，為確定人力資本重置成本和尚可服務(wù)年限提供依據(jù)。3對(duì)中高層管理人員進(jìn)行AHP分割權(quán)重調(diào)查。要對(duì)人力資本整體價(jià)值進(jìn)行分割，需要確定無(wú)形資產(chǎn)各構(gòu)成要素的相對(duì)權(quán)重。這個(gè)相對(duì)權(quán)重是在調(diào)查企業(yè)各級(jí)人員對(duì)各構(gòu)成要素的重要性判斷基礎(chǔ)上得出的。根據(jù)建立的AHP模型，設(shè)計(jì)出反映層次間各要素相互關(guān)系的比較判斷矩陣調(diào)查表，邀請(qǐng)被評(píng)估單位管理部門(mén)的高級(jí)管理人員一般要有技術(shù)、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)及全面掌握情況的廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，向他們講清調(diào)查意圖及標(biāo)度方法，并予以示范，請(qǐng)他們根據(jù)歷史業(yè)績(jī)、現(xiàn)行結(jié)構(gòu)、未來(lái)預(yù)期的各種因素，憑自己的經(jīng)驗(yàn)和判斷獨(dú)立填寫(xiě)，不要求現(xiàn)場(chǎng)完成，讓他們回去消化后獨(dú)立認(rèn)真填寫(xiě)。調(diào)查表收回后由有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員綜合整理出符合要求的比較判斷矩陣。進(jìn)行層次單排序總排計(jì)算及一致性檢驗(yàn)，所以計(jì)算通過(guò)一致性檢驗(yàn)，為可接受通過(guò)，則得到的方案層總排序權(quán)值即為各種不同無(wú)形資產(chǎn)在組合無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值中的權(quán)重?cái)?shù)，用組合無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值

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