簡(jiǎn)介:事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度變化及運(yùn)用講解,云南師范大學(xué)李雪梅,講課提綱,一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系構(gòu)成二、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的修訂三、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化四、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的變化五、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的銜接,一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系構(gòu)成,(一我國(guó)事業(yè)單位的構(gòu)成(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系構(gòu)成(三)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系構(gòu)成,事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系構(gòu)成,(一)我國(guó)事業(yè)單位的構(gòu)成,1、事業(yè)單位登記管理暫行條例(國(guó)務(wù)院令第411號(hào)2004年6月27日)第二條規(guī)定事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。,2、事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定事業(yè)單位,是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事28個(gè)行業(yè)(1)教育(2)科研(3)文化(4)衛(wèi)生(5)體育(6)新聞出版(7)廣播電視(8)社會(huì)福利(9)救助減災(zāi)(10)統(tǒng)計(jì)調(diào)查(11)技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn),(12)公用設(shè)施管理(13)物資倉(cāng)儲(chǔ)(14)監(jiān)測(cè)(15)勘探與勘察(16)測(cè)繪(17)檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定(18)法律服務(wù)(19)資源管理事務(wù)(20)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)(21)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)(22)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)(23)公證與認(rèn)證(24)信息與咨詢(25)人才交流(26)就業(yè)服務(wù)(27)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。,(二事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系構(gòu)成,四個(gè)層次第一層次預(yù)算法第二層次事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2012年4月1日起施行)第三層次特殊行業(yè)財(cái)務(wù)制度目前為止一共出臺(tái)了10個(gè)行業(yè)制度。第四層次單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定,第三層次特殊行業(yè)財(cái)務(wù)制度,1醫(yī)院財(cái)務(wù)制度2基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度3高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度4中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度5科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度6文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度7廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度8體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度9文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度10人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,(三)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系構(gòu)成,包括四個(gè)層次第一層次會(huì)計(jì)法第二層次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第三層次會(huì)計(jì)制度1通用會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(2013年1月1日起施行)2特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度具體包括(1)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度(2012年1月1日全國(guó)施行)(2)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度(2011年7月1日起施行)(3)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等等。第四層次單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理規(guī)定,二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的修訂,(一)修訂背景(二)修訂原則(三)新舊主要變化,(一)修訂背景,1、原準(zhǔn)則制度的缺陷和滯后性2、事業(yè)單位體制改革3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂4、公共部門會(huì)計(jì)改革,(二)修訂原則,1、統(tǒng)馭事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系。2、服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。3、與新財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào),便于事業(yè)單位執(zhí)行。4、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。,(三)新舊主要變化,1、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新舊主要變化2、會(huì)計(jì)制度新舊主要變化,三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化,(一)明確根據(jù)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。(二)明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任,并兼顧決策有用。(三)合理界定會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)(事項(xiàng))、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。,三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化,(四)合理界定了會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用。(五)強(qiáng)化了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求真實(shí)性、全面性、及時(shí)性、可比性、相關(guān)性、可理解性等。(六)在資產(chǎn)構(gòu)成項(xiàng)目中增加了“在建工程”。,三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化,(七)明確了各會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量的一般原則。(八)明確了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的。(九)調(diào)整了凈資產(chǎn)項(xiàng)目構(gòu)成,增加了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等。(十)完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系,規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容及相關(guān)報(bào)表的基本列報(bào)格式。,四、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的變化,(一)配合了各項(xiàng)財(cái)政制度改革(二)創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(三)明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大賬”,四、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的變化,(四)著力加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算,增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)凈資產(chǎn)科目。(五)進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等科目,進(jìn)一步將非財(cái)政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算。(六)突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理新制度。,四、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的變化,(七)全面完善了會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明(八)系統(tǒng)改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系新制度增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”,改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式。,五、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的銜接,新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定文號(hào)財(cái)會(huì)20132號(hào)發(fā)布日期2013年1月10日一、新舊制度銜接總要求二、原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬三、基建賬數(shù)據(jù)并入新賬四、財(cái)務(wù)報(bào)表新舊銜接五、固定資產(chǎn)折舊的銜接,(一)新舊制度銜接總要求,A、時(shí)間要求自2013年1月1日起按新制度核算B、銜接工作1、編制2012年12月31日原賬科目余額表2、按新制度設(shè)立2013年1月1日新賬3、將2012年12月31日原賬科目余額進(jìn)行調(diào)整(包括新舊結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整和基建并賬調(diào)整),按調(diào)整后的科目余額編制科目余額表,作為新賬各會(huì)計(jì)科目的期初余額4、編制2013年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表C、及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),(二)原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬A、資產(chǎn)類,1、貨幣資金類、應(yīng)收及預(yù)付款類→新賬相應(yīng)科目2、“材料”、“產(chǎn)成品”、“成本費(fèi)用”→新賬“存貨”3、“對(duì)外投資”→新賬“短期投資”、“長(zhǎng)期投資”,A、資產(chǎn)類,4、“固定資產(chǎn)”達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)余額→新賬“存貨”,相應(yīng)“固定基金”→新賬“事業(yè)基金”對(duì)于已領(lǐng)用出庫(kù)的,同時(shí)一次性攤銷其成本,在新賬中,借“事業(yè)基金”、貸“存貨”,做好實(shí)物資產(chǎn)登記管理符合新制度中固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)余額→新賬“固定資產(chǎn)”,A、資產(chǎn)類,5、“無(wú)形資產(chǎn)”→新賬“無(wú)形資產(chǎn)”,相應(yīng)“事業(yè)基金”→新賬“非流動(dòng)資產(chǎn)基金無(wú)形資產(chǎn)”按新制度規(guī)定進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷的自2013年1月1日起設(shè)置啟用“累計(jì)攤銷”,以新賬“無(wú)形資產(chǎn)”期初余額為原價(jià)計(jì)算攤銷額,B、負(fù)債類,1、“借入款項(xiàng)”→新賬“短期借款”、“長(zhǎng)期借款”2、“應(yīng)付工資(離退休費(fèi))”、“應(yīng)付地方(部門)津貼補(bǔ)貼”、“應(yīng)付其他個(gè)人收入”科目→新賬“應(yīng)付職工薪酬”科目3、“應(yīng)付賬款”→新賬“應(yīng)付賬款”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”4、“其他應(yīng)付款”→新賬“應(yīng)付職工薪酬”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”、“其他應(yīng)付款”5、原賬其他負(fù)債科目→新賬相應(yīng)科目,C、凈資產(chǎn)類,1、“事業(yè)基金”“投資基金”→新賬“非流動(dòng)資產(chǎn)基金長(zhǎng)期投資”“一般基金”(扣除轉(zhuǎn)入新賬“非流動(dòng)資產(chǎn)基金無(wú)形資產(chǎn)”的數(shù)額)→新賬“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“事業(yè)基金”2、“固定基金”扣除轉(zhuǎn)為存貨的固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的固定基金數(shù)額后的余額→新賬“非流動(dòng)資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)”,C、凈資產(chǎn)類,3、“專用基金”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”(借方余額)→新賬“專用基金”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”4、“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”無(wú)結(jié)轉(zhuǎn)問題,直接啟用新賬“事業(yè)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”,D、收入支出類,1、“撥入??睢?、“撥出??睢?、“??钪С觥薄沦~“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”2、原賬其他收支科目無(wú)結(jié)轉(zhuǎn)問題,直接啟用新賬,(三)基建賬數(shù)據(jù)并入新賬,借在建工程基建工程(新)固定資產(chǎn)(新)銀行存款(新)零余額賬戶用款額度(新)財(cái)政應(yīng)返還額度(新)(事業(yè)基金)(新)貸非流動(dòng)資產(chǎn)基金在建工程(新)固定資產(chǎn)(新)長(zhǎng)期借款(新)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(新)(事業(yè)基金)(新),(四)財(cái)務(wù)報(bào)表新舊銜接,編制2013年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表編制2013年度收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表,不要求填列上年比較數(shù),(五)固定資產(chǎn)折舊的銜接,按財(cái)務(wù)規(guī)定計(jì)提折舊的執(zhí)行新制度前形成的固產(chǎn)(不包括轉(zhuǎn)入新賬“存貨”的部分)在2013年全面核查資產(chǎn)折舊相關(guān)信息,并于2013年12月31日一次性補(bǔ)提折舊,自2014年1月1日起按月計(jì)提折舊執(zhí)行新制度后形成的固產(chǎn)按月計(jì)提折舊,參考資料,1、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第72號(hào))2、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,
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上傳時(shí)間:2024-01-06
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簡(jiǎn)介:新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀,山東財(cái)經(jīng)大學(xué)李進(jìn)中,,第一部分新規(guī)則制定背景第二部分新規(guī)則條文解讀,第一部分新規(guī)則制定背景,一、新規(guī)則制定的原因二、新規(guī)則制定的基本原則三、新規(guī)則的基本框架四、新規(guī)則的亮點(diǎn),2024/3/23,4,一、新規(guī)則制定的原因,(一)什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分,是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作,所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。,,三個(gè)層次涵義1國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分;2事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則具有法律性質(zhì);規(guī)則屬于部門規(guī)章具有權(quán)威性和強(qiáng)制性所有事業(yè)單位必須執(zhí)行3涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)。綜合、系統(tǒng)、全面區(qū)別于一般的專項(xiàng)資金管理辦法,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范,,事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,是單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的基本原則和規(guī)范。著力于建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,是會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范,是制定會(huì)計(jì)制度的依據(jù),是會(huì)計(jì)核算的具體要求,是提高會(huì)計(jì)信息一致性、可比性的可靠保證。,,(二)歷史沿革(三個(gè)階段)第一個(gè)階段從新中國(guó)成立到1989年沒有建立獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系,大多依照或參照行政單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,處于附屬地位,雖有醫(yī)院、高校財(cái)務(wù)制度,但仍分散、零散、不系統(tǒng)。,,第二個(gè)階段從1989年到1997年初步建立起了相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系(以財(cái)政部2號(hào)令為標(biāo)志四個(gè)配套制度1全額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法2差額預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法3自收自支預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法4事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理辦法,,財(cái)政部2號(hào)仍是初步的、相對(duì)獨(dú)立的、不盡完善的1還不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度2預(yù)算形式不統(tǒng)一(預(yù)算報(bào)表、科目名稱)3體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)不突出,沒有行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,,第三個(gè)階段從1997年到2012年以財(cái)政部第8號(hào)令頒布實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為標(biāo)志獨(dú)立與行政單位財(cái)務(wù)制度完全剝離統(tǒng)一事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度內(nèi)容、名稱、格式統(tǒng)一完整三層架構(gòu),,(三)修訂原因原規(guī)則1996年10月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由財(cái)政部發(fā)布,并自1997年1月1日起施行。15年間未進(jìn)行任何修訂,原規(guī)則已成為我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入,事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法均發(fā)生了很大的變化,為了進(jìn)一步適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革的新要求,修訂規(guī)則勢(shì)在必行。,二、新規(guī)則制定的基本原則,保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架框架不變,內(nèi)容豐富體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)以主業(yè)為宗旨,以公益為目標(biāo)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求重管理,重制度,三、新規(guī)則的基本框架,2012年2月7日,財(cái)政部下發(fā)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則,自2012年4月1日起施行。新規(guī)則共分12章、68條,從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算等方面進(jìn)行了規(guī)范。修訂后的規(guī)則明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理措施,嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理權(quán)限,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。,新財(cái)務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化,舊十一章四十七條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章附則,新十二章六十八條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十二章附則,四、新規(guī)則的亮點(diǎn),(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破(三)嚴(yán)格了投資管理(四)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督(五)財(cái)務(wù)分析多元化,新財(cái)務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化,舊十一章四十七條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章附則,新十二章六十八條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第十二章附則,四、新規(guī)則的亮點(diǎn),(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破(三)嚴(yán)格了投資管理(四)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督(五)財(cái)務(wù)分析多元化,,(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)則第六十六條規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要,可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入打破了原規(guī)則收支計(jì)量與確認(rèn)的局限性。原規(guī)則規(guī)定,事業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)非營(yíng)利性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。,,(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有新突破1規(guī)則第四十條將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來(lái)的一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,提高到單位價(jià)值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的普遍提高,原規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,當(dāng)資產(chǎn)的單位價(jià)值達(dá)到規(guī)定金額時(shí)就必須在固定資產(chǎn)中核算,這就使得一些固定資產(chǎn)具低值易耗品的特征,從而影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。提高固定資產(chǎn)價(jià)值符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。,,2新規(guī)則第三十三條規(guī)定“事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金,實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金”。應(yīng)該說(shuō)在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認(rèn)與計(jì)量問題上,財(cái)政部開始考慮和引用企業(yè)會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的基本做法,使固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理不再背離,并使其向市場(chǎng)化的方向更進(jìn)一步。,,(三)嚴(yán)格了投資管理為規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資行為,提高資產(chǎn)使用效益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,新規(guī)則明確規(guī)定,在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國(guó)家另有規(guī)定的除外。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。,,(四)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督目前,事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱,事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理特別松散,直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的低效能和國(guó)有資產(chǎn)的被侵蝕或流失。新規(guī)則新設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章,明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督,實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,并依法公開財(cái)務(wù)信息。,,(五)財(cái)務(wù)分析多元化新規(guī)則打破了舊規(guī)則財(cái)務(wù)分析的片面性,新增了預(yù)算收入和支出完成率分析,用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度新增的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)豐富了財(cái)務(wù)分析內(nèi)容,較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如科研、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等的績(jī)效目標(biāo)、效果、管理等方面的會(huì)計(jì)信息。,第二部分新規(guī)則條文解讀,,第一章總則,一、規(guī)則制定的目的二、規(guī)則的適用范圍三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé),,一、規(guī)則制定的目的規(guī)則第一條規(guī)定“為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障事業(yè)單位健康發(fā)展,制定本規(guī)則”。,,二、規(guī)則的適用范圍(一規(guī)則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定(二)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度適用問題(三)事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況(四)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問題(五)將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入規(guī)則規(guī)范范圍,,(一)規(guī)則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定規(guī)則第二條規(guī)定“本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)”。相比原規(guī)則,將“國(guó)有事業(yè)單位”修改為“事業(yè)單位”,,1原規(guī)則適用于各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位的歷史背景國(guó)有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。國(guó)有事業(yè)單位面臨相同財(cái)務(wù)管理任務(wù)。各種非國(guó)有制的事業(yè)單位所占比重很小,性質(zhì)尚需科學(xué)界定,而且其籌資方式和管理內(nèi)容與國(guó)有事業(yè)單位不同。當(dāng)時(shí)制定一個(gè)適用于各種所有制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度的條件尚不具備。,,2、修訂依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例(國(guó)務(wù)院令411號(hào))事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(國(guó)務(wù)院令412號(hào))將原來(lái)的“民辦事業(yè)單位”改為“民辦非企業(yè)單位”,,3、事業(yè)單位分類改革對(duì)規(guī)則適用范圍的影響中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件承擔(dān)行政職能的單位,轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的,將執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)制度從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,轉(zhuǎn)為企業(yè)的,將執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,32,新規(guī)則第六十四條規(guī)定1、接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體,依照本規(guī)則執(zhí)行;其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和要求與事業(yè)單位相同,一直執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度2、其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體,可以參照本規(guī)則執(zhí)行。,(二)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度的適用問題,,相比原規(guī)則,將原規(guī)則第四十四條“非國(guó)有事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”改為“社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體”“社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織”的規(guī)定更具適應(yīng)性,34,規(guī)則第六十五條規(guī)定“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目,執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則”。(一)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;(二)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目;(三)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。,(三)事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的情況,,相比原規(guī)則,將“執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)通則和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度”改為“執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度”,36,規(guī)則第六十三條規(guī)定“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定”。參公管理的事業(yè)單位是較為特殊的一種類型,情況非常復(fù)雜,沒有對(duì)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問題作出統(tǒng)一規(guī)定。,(四)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度適用問題,37,(五)將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入規(guī)則規(guī)范范圍規(guī)則第六十二條規(guī)定“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!?,,三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則規(guī)則第三條規(guī)定,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則一執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;二堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;三正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。,39,(五)將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)納入規(guī)則規(guī)范范圍規(guī)則第六十二條規(guī)定“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”,,,三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則規(guī)則第三條規(guī)定,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則一執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;二堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;三正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。,,四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是(一)合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算,真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況√增加“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算”(二)依法組織收入,努力節(jié)約支出(三)建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),提高資金使用效益√增加了“實(shí)施績(jī)效考評(píng)”,,(四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失√增加了“合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)”(五)加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)√增加了“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,,五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé)規(guī)則第五條規(guī)定“事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理?!眴挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位財(cái)務(wù)部門是具體實(shí)施者和組織者,對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理。單位不得在財(cái)務(wù)部門之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。防止多頭管理。,第二章單位預(yù)算管理,一、事業(yè)單位預(yù)算的定義與內(nèi)容二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法三、事業(yè)單位預(yù)算的編制四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序五、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行六、事業(yè)單位決算的管理,,一、事業(yè)單位預(yù)算的定義和內(nèi)容1、預(yù)算的定義規(guī)則第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”。,第二章單位預(yù)算管理,將原規(guī)則“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”,并提到“計(jì)劃”之前。主要考慮一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。,,2、事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容規(guī)則第六條“事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?!薄淌杖腩A(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體√所有收入和支出全部納入單位預(yù)算,即“一個(gè)單位一本預(yù)算”(基建、社保、住房改革)√單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式,第二章單位預(yù)算管理,二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法規(guī)則第七條規(guī)定“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能,結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。”,49,,1、核定收支,事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算,報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定。主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能,結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況,核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。,50,,2、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,定額補(bǔ)助根據(jù)事業(yè)單位收支情況,按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)事業(yè)單位收支情況,確定對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的,定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。,51,,3、超支不補(bǔ),結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用,事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后,其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外,增加支出由單位自行組織收入解決,主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行,,結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金。,53,,4、收入上繳,非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可以實(shí)行收入上繳辦法。占有國(guó)有資產(chǎn)或占有政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源,獲取了一些收入。廣告收入、電信經(jīng)營(yíng)權(quán)(1)定額上繳(2)比例上繳,,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法,經(jīng)歷了多次歷史演變?cè)?997年前,實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法;1997年施行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則后,對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支,定額或定項(xiàng)補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法;本次修訂,沿用97年的表述,將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”,賦予了新的內(nèi)涵。,,新舊規(guī)則的比較1將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。2定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”,體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。3將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能”改為“國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能”,并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。,第二章單位預(yù)算管理,三、預(yù)算的編制規(guī)則第八條“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施,以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,測(cè)算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能,測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡,不得編制赤字預(yù)算?!?,1、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求,,核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。,,分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù),預(yù)計(jì)全年收支數(shù);分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況,分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì);分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化發(fā)展情況;分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況;分析資金使用中存在的問題;分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度,,分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況;預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況;預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況;預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況;預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況;等等。,,正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定;熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格;熟練使用預(yù)算編制軟件等等。,,2、預(yù)算編制的方法收入預(yù)算的編制√財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)財(cái)政部門核定的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額編列?!谭秦?cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)收入分類要求分別編列。事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入。支出預(yù)算的編制√事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、其他支出√事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系,單位各項(xiàng)收入除經(jīng)營(yíng)收入外,均可直接用于事業(yè)支出;經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入是配比關(guān)系。,第二章單位預(yù)算管理,四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序規(guī)則第九條“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定,提出預(yù)算建議數(shù),經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門,下同)。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?!?,“二上二下”1單位提出預(yù)算建議數(shù)。2財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3單位編報(bào)正式預(yù)算。4財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算。,,新舊規(guī)則的比較事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定,提出預(yù)算建議數(shù)√符合預(yù)算編制的要求由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門,按照法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?!桃?guī)范預(yù)算審批流程,第二章單位預(yù)算管理,五、預(yù)算的執(zhí)行規(guī)則第十條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中,國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出,對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的,由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。,第二章單位預(yù)算管理,財(cái)政補(bǔ)助收入,即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行及各類金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專戶管理的財(cái)政??钯~戶。財(cái)政專戶既包括社會(huì)保障資金專戶、國(guó)債資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶、糧食風(fēng)險(xiǎn)專戶等財(cái)政性資金專戶。,第二章單位預(yù)算管理,與原規(guī)則相比一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”,更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力;二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求,取消了預(yù)算外資金的提法,將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財(cái)政專戶管理資金”;三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批,而不能僅由主管部門審批。,,六、決算的管理(一)決算的定義(二)年度決算的編報(bào)(三)決算的使用,,(一)決算的定義規(guī)則第十一條“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告?!睕Q算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件,包括年度決算報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書等。,,(二)年度決算的編報(bào)規(guī)則第十二條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算,由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批?!笔聵I(yè)單位年度終了,應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對(duì)各項(xiàng)收支帳目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清理結(jié)算,在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳,編制年度決算,按規(guī)定程序報(bào)批。,,(三)決算的使用規(guī)則第十三條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,規(guī)范決算管理工作。”,,第三章收入管理,,定義表述與修訂前一致,擴(kuò)大了范圍。分類和內(nèi)容維持原有分類,修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容。管理要求增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的規(guī)定。,第三章收入管理,主要內(nèi)容一、近年出臺(tái)的重要政策規(guī)定二、事業(yè)單位收入的定義三、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容四、事業(yè)單位收入管理的要求,,一、相關(guān)的重要政策規(guī)定(一)事業(yè)單位分類改革(二)加強(qiáng)非稅收入管理(三)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理(四)部門預(yù)算管理改革,,(一)事業(yè)單位分類改革事業(yè)單位劃分為三個(gè)類別承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化公益屬性,劃分為公益一類、公益二類和公益三類,并實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法,,1公益一類,根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;2公益二類,根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況,財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持;3公益三類,實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理,通過項(xiàng)目資助、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持。,,(二)加強(qiáng)非稅收入管理明確非稅收入管理要求。國(guó)辦發(fā)〔2001〕93號(hào),財(cái)綜〔2004〕53號(hào)將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。上繳專戶,上繳國(guó)庫(kù)。取消預(yù)算外資金建立非稅收入收繳分離制度。單位開票,銀行代收,財(cái)政統(tǒng)管,,(三)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外,事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有,應(yīng)當(dāng)實(shí)行“收支兩條線”管理。,,(四)部門預(yù)算管理改革明確實(shí)行綜合預(yù)算管理,要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映。,,二、事業(yè)單位收入的定義規(guī)則第十四條規(guī)定“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。”,,事業(yè)單位收入具有以下幾層含義(1)是開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)而取得的。(2)是依法取得的。(3)是通過多種形式、多種渠道取得的。(4)是非償還性的資金。,,三、事業(yè)單位收入的分類及內(nèi)容1財(cái)政補(bǔ)助收入2事業(yè)收入3上級(jí)補(bǔ)助收入4經(jīng)營(yíng)收入5附屬單位上繳收入6其他收入,第三章收入管理,1財(cái)政補(bǔ)助收入,即“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”。它來(lái)源于國(guó)家預(yù)算,是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的投入,是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性資金來(lái)源。(1)從同級(jí)財(cái)政部門取得(直接取得;按部門預(yù)算隸屬關(guān)系取得)(2)各類財(cái)政撥款范圍擴(kuò)大基建、社會(huì)保障、住房改革等注意按規(guī)定用途使用,不得隨意變更資金用途。,第三章收入管理,(二)事業(yè)收入,即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng),是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)所從事或開展的主要業(yè)務(wù)活動(dòng),如文化事業(yè)單位的演出活動(dòng)、教育事業(yè)單位的教學(xué)活動(dòng)、衛(wèi)生事業(yè)單位的醫(yī)療保健活動(dòng)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)推廣活動(dòng)等。輔助活動(dòng),是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的單位行政管理活動(dòng)、后勤服務(wù)活動(dòng)及其他有關(guān)活動(dòng)。,第三章收入管理,其中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金,不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金,計(jì)入事業(yè)收入。,第三章收入管理,(三)上級(jí)補(bǔ)助收入,即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。理解是由事業(yè)單位的上級(jí)單位用自身組織的收入或集中下級(jí)單位的收入撥給事業(yè)單位的非財(cái)政性資金,是上級(jí)單位用于調(diào)劑附屬單位資金收支余缺的機(jī)動(dòng)財(cái)力。也就是說(shuō),事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系取得的經(jīng)費(fèi)不足彌補(bǔ)正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開支的時(shí)候,還可以向上級(jí)單位申請(qǐng)取得補(bǔ)助款。,第三章收入管理,(四)經(jīng)營(yíng)收入,即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。注意經(jīng)營(yíng)收入的特征1是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入,而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及輔助活動(dòng)取得的收入。(對(duì)社會(huì)開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、閑置固定資產(chǎn)出租等)2是非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入,而不是獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入。(學(xué)校車隊(duì)、食堂等后勤單位,財(cái)政上不
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